indice de las ponencias de 2005
Género y Libre Comercio: Organizaciones comerciales alternativas peruanas y proyectos de las mujeres
Jane Henrici
Universidad de Memphis
Julio 2005
acesoría de traducción por Daysi Lugones y Yolanda Millán
Resumen
Las políticas comerciales afectan las organizaciones comerciales alternativas (ATOS), incluyendo las que trabajan con los proyectos de las mujeres peruanas para asistir a sus comunidades tradicionales y más pobres. Durante los 30 años pasados, Perú ha sido cada vez más signatario de los tratados de libre comercio regionales. Los nuevos acuerdos estarían afectando las tarifas a los productos en pequeña escala que salen o entran en Perú, y también el trabajo y las condiciones emprendedoras para las mujeres. Tales procesos no serían únicos a Perú y de hecho ocurren cada vez más en numerosas regiones y naciones, así como un número de investigadores y activistas afirman; mientras tanto, los efectos del tratado de libre comercio son relativamente recientes, como todo, parecen exacerbar y continuar viejas relaciones entre la gente involucrada, y conectarlas con grandes injusticias locales relacionadas con el género y la raza. Siguiendo las investigaciones anteriores, se ha iniciado un estudio entre miembros y trabajadores de ATOs dentro de Lima y los Andes del Sur sobre sus respuestas a los cambios en las regulaciones comerciales, con el interés en cómo las nuevas políticas y leyes afectan los proyectos que ayudan a mujeres de bajos ingreso y a sus familias en Perú. Este informe introduce brevemente esa investigación y se concentra en la etapa actual del estudio en conexión con trabajos conducidos en otros lugares.
Introducción
Este informe repasará el tema de el género y el comercio dentro de la economía global, y considerará el asunto general con el interés específico en el caso de las organizaciones comerciales alternativas (ATOS) establecidas para ayudar a las mujeres en Perú. Siguiendo las investigaciones anteriores hechas en los Estados Unidos y el Perú sobre el género, el trabajo y la pobreza, he comenzado un estudio entre miembros y trabajadores de ATOs dentro de Lima y los Andes del Sur sobre sus respuestas a los cambios en las regulaciones comerciales, con respecto a cómo las nuevas políticas y leyes pudieron afectar los proyectos que intentaban ayudar a mujeres de bajos ingresos y a sus familias en Perú. Este informe es una parte preliminar de un gran esfuerzo realizado con la intención de compartir puntos centrales en la discusión antes de volver a Perú el año próximo para el trabajo en el campo, y con la esperanza de aprender de la discusión subsiguiente.
Los intercambios “gendered”
Aunque los investigadores y los activistas han comenzado a examinar los cambios en el comercio y en la política comercial, y su impacto sobre el género, el tema exige otras consideraciones. En particular, necesitamos saber más si queremos entender cómo un cambio de posición global está arrastrando a las mujeres al fondo de este problema.
Una fuente muy importante sobre el tema en general es la Red Internacional del Género y el Comercio, o IGTN, que presenta discusiones y estudios típicos en su sitio de red del mismo nombre. IGTN, según su sitio, es un grupo de las feministas basadas en el sur global que intentan "proporcionar la información técnica en ediciones del género y del comercio a los grupos de las mujeres, a los ONGs, a los movimientos sociales y a los gobiernos. ”1 En un diagnostico del 2001 sobre la carencia relativa de análisis sobre el género, el comercio, y el financiamiento en la comparación a los estudios sobre otros aspectos de la economía global, la investigadora Pamela Starr de IGTN observó que la brecha es debido en parte a la enorme dificultad para identificar con certeza las relaciones causales entre el comercio y otros fenómenos.2 Básicamente, el comercio no es un acontecimiento aislado o un grupo de sucesos, y los nuevos tratados de libre comercio son mas bien la expresión que la fuente de las cambios económicos e ideológicos que ocurren dentro de muchas regiones y naciones, hacia pocas responsabilidades compartidas y mayores cargas individuales. Estos procesos son relativamente recientes, todavía parecen exacerbar y continuar viejas relaciones entre la gente implicada, ligándose con injusticias locales y ampliamente relacionadas con el género y la raza.
De hecho, los acuerdos del comercio y de préstamo son parte de los fenómenos que conducen a la reorganización gubernamental y no gubernamental y por lo tanto impactan a individuos y a sus familias en cualquier parte del mundo. Estos fenómenos de prácticas neo-liberales en los últimos treinta años han tenido un efecto lacerante sobre la gente ya vulnerable al cambio económico, provocando así simultáneamente el fin de los empleos y los contratos, para la gente indígena y las minorías étnicas y raciales y para las mujeres de todas las identidades sociales y económicas. Ciertamente, los acuerdos comerciales no son solamente la causa de la pobreza de la fuerza laboral feminizada. Sin embargo, ahora, con la atención que desarrollan a la diferenciación y las consecuencias de los tratados de libre comercio, y a pesar de las imprecisas afirmaciones acerca de los incrementos en los índices de empleo, y en los esfuerzos hechos para prevenir o por lo menos para modificar nuevos pactos comerciales sin importar aserciones referentes al crecimiento de la sociedad civil, las tendencias generales son notables sobre la asociación entre el comercio y el género.
Como Starr describe el esfuerzo cada vez mayor de examinar estas tendencias:
Los activistas y los investigadores ahora están recolectando evidencias para ilustrar porqué el comercio internacional, y las tendencias en cuanto a las políticas de inversión no son neutrales en cuestiones de gènero. Estamos mirando cómo los roles, las expectativas, las habilidades y los recursos social-construidos que vienen con ser hombres y mujeres afectan cómo la gente reacciona ante ciertas políticas y progresos del comercio y la inversión. En el lado del tirón de la moneda, miraremos cómo las políticas y las instituciones hacen ciertas asunciones sobre papeles del género, y porqué, por lo tanto, las consecuencias [para alguien] varían según su género. También miraremos qué significa este para el equilibrio del poder entre los hombres y las mujeres en la casa y la sociedad.
Ella entonces describe como la base para tal estudio levanta una áspera división del asunto en temas secundarios alrededor de las responsabilidades sostenidas por las mujeres a través del mundo, lo cual puede ser descrito como reproducción de, y de la producción dentro de la casa y la comunidad. Los acuerdos comerciales afectan todas estas arenas, típicamente desafiador cómo las mujeres pueden gastar su tiempo, salud, y dinero, particularmente si esas mujeres están en los grupos más pobres y de una minoría dentro de una región o de una nación.
De hecho, muchos de los efectos en los acuerdos del comercio y del financiamiento en estas áreas han llegado a ser bien conocidos pero, según se ha mencionado, siguen existiendo dificultades para definir los vínculos definitivos con esas políticas: por ejemplo, el empleo desproporcionado de mujeres en las zonas de proceso de exportación para la fabricación en grande, la experiencia de los trabajadores y la violencia hacia las mujeres sin protección legal, la disminución de los subsidios por enfermedad relativas al empleo donde existieron éstos, la dislocación de los productos hechos o incrementados en casa por las mujeres a través de importaciones sin tarifas, y la combinación de estos factores, que conducen de un tiron al incremento de los números de mujeres que son inmigrantes.
La investigación actual sobre tratados de libre comercio indica que se estimulan a menudo los nuevos trabajos que están sin beneficios o estabilidad, así como el progreso urbanos sin regulaciones ambientales; tales reducciones en la protección del empleo y del medio ambiente, lastima a las mujeres desproporcionadamente. Las condiciones de trabajo en muchas naciones se alteran con los tratados de libre comercio de modo que, como las corporaciones transnacionales amplían sus operaciones, los trabajadores con salarios bajos, particularmente las mujeres empleadas en este sector -- pueden encontrarse inicialmente con mayores opciones en el empleo, pero con el hallazgo de contar con menos tiempo, mientras que las fuentes tradicionales de la renta y los negocios locales caen por un sistema exclusivo de empresas transnacionales. Mientras tanto, las mujeres continúan generalmente recibiendo salarios más bajos que los hombres por el mismo trabajo en casi todas las naciones, y donde los bajos-salarios dominan, son típicamente en los empleos preferidos por las mujeres. Un peligro creciente en el futuro es el hecho de que las mujeres que tienen estos empleos con bajos ingresos o irregular, y carecen de activos financieros importantes, tienen menos oportunidades que otras de participar en el tratado de libre comercio y en el proceso de urbanización subsiguiente al desarrollo incluso en esas regiones y naciones, aunque los activistas de todas partes del planeta trabajan constantemente para quitar esa barrera. 3
Como algunos analistas lo describen, para las mujeres sigue siendo en un número de áreas el empleo un techo de cristal, y ahora un piso de cristal cada vez más extenso también. Ambos permiten la discriminación en el empleo, despidos y dislocaciones injustificadas, y las mujeres pueden golpearse contra una hoja de cristal o la otra. Los acuerdos comerciales parecen ampliar el piso de cristal y estimular a que se agriete, mientras que creencias generales acerca del género permiten que esto continué.
El comercio y el trabajo de la mujer
Además de sus interacciones más directas con las mujeres y el género, las políticas comerciales de cualquier tipo, también tienen una influencia en la organización de las exportaciones, sus proyectos, y sus beneficios sin importar las identidades de los que trabajen en estos grupos.. De este modo, los acuerdos del comercio y de las finanzas también tienen una interacción indirecta con las mujeres y el género.
Aunque relativamente una pequeña parte del producto interno bruto de muchas naciones, se origina de la fabricación y la venta, particularmente a través de la exportación, de los productos manuales, esto representa a menudo una gran parte de la economía de la casa y de la comunidad. Para mantener esta forma de desarrollo económico, a menudo incorporan a los intermediarios locales e internacionales, y a los productores implicados con la fabricación y la venta de las artesanías, por lo menos en ciertos sectores de la actividad, como organizaciones no gubernamentales, u ONGs, y simultáneamente como organizaciones comerciales alternativas, o ATOS. Se ha observado en publicaciones anteriores en el asunto, que esto permite que algunos grupos se beneficien de las protecciones ofrecidas, de las forma de ayuda, de donaciones, y de exenciones de impuestos, y pongan sus beneficios en obligaciones sociales más bien que en cuentas bancarias de los dueños del negocio. 4
Un número de ONGs y de ATOS emprenden actualmente la fabricación y la venta en reducida escala y a precios bajos de las artesanías producidas por las mujeres peruanas para reinvertir los beneficios en comunidades más pobres y/o formas de arte tradicionales. Al mismo tiempo, muchos inversionistas, evaluadores, y planificadores internacionales también participan en este sector de la artesanía y pueden ser incorporados con fines no lucrativo y no gubernamentales, pero se basan típicamente en naciones mas industrializadas mientras que las ONGs peruanas y ATOS son frecuentemente locales en sus orígenes y operaciones. Las políticas comerciales y los acuerdos afectan todas estas organizaciones que trabajan con los proyectos de las mujeres peruanas en su esfuerzo de apoyar directamente a mujeres en varias actividades económicas.
El Perú y los tratados de libre comercio
Mientras tanto, durante los 30 años pasados, Perú ha sido cada vez más signatario de los tratados de libre comercio regionales. Los acuerdos existentes incluyen la Asociación Latino Americana de la Integración (LAIA/ALADI) desde el año 1980, y el Tratado General Multilateral en Las Tarifas y el Comercio (el GATT) desde 1987. Además, Perú ha sido un miembro establecido de la Comunidad Andina, Pacto renovado en 1998, y de la Organización del Comercio Mundial (WTO/OMC) desde 1996, pero en años recientes Perú ha convenido en otros pactos comerciales también.
Con respecto específicamente a los acuerdos peruanos con los Estados Unidos, el gobierno americano anunció en mayo del 2004 que Perú y Ecuador se juntarían con Colombia para iniciar un Tratado de Libre Comercio Andino (AFTA/TLCA), que incluiría más adelante a Bolivia, que serviría como parte crítica de un largo tratado planeado por las América. El Área de Libre Comercio de las América (FTAA/ALCA) ha hecho un bosquejo basado en gran parte en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de Norteamérica (NAFTA/TLCAN) y de la Organización del Comercio Mundial; el FTAA/ALCA, y ampliará sus zonas internacionales de libre comercio para incluir cada país de Norteamérica, Suramérica, América Central, y el Caribe con excepción de Cuba. En este punto, en las medidas del 2005, los planes de FTAA/ALCA son hechos para descarrilar las protestas contador-negociaciones, pero Perú continúa en sus discusiones de AFTA/TLCA con las otras naciones de Suramérica andina, y en otras conversaciones sobre nuevas y posibles negociaciones con la Unión Europea.
Mientras tanto, como gesto hacia Perú y Ecuador y conectado con su cooperación con AFTA/TLCA, el gobierno federal y el Overseas Private Investment Corporation de los EE.UU. aprobaron un préstamo de $54 millones para micro-financiamiento para las pequeñas empresas, dirigida específicamente a las mujeres en esos países. Perú en particular es clave a la formación de estos acuerdos comerciales iniciados por los EE.UU. y según informes este préstamo indica una expectativa de la alianza con ciertas políticas de libre comercio.
La mayoría de los acuerdos comerciales entre Perú y otras naciones regulan o eliminan sobre todo tarifas en la fabricación de mercancías y en la agricultura. Sin embargo, esto afecta las tarifas a los productos en reducida escala que salen o entran al Perú incluyendo los materiales que se necesitan para hacer artículos manufacturados, y se alteran las regulaciones que circunscriben el envío y la exportación de las pequeñas empresas incluyendo el transporte de estos productos. Esto repercute en el efecto directo entre las oportunidades y los ingresos en las mujeres peruanas.
Además, las estipulaciones legales de muchos tratados de libre comercio protegen las corporaciones grandes, transnacionales en la oposición a los individuos y hacia las regiones o a las naciones, y reduce el poder relativo de los negocios de cualquier tipo en pequeña escala. Este aspecto es una de las razones que llevan a las feministas a hacer campaña contra mucho de los acuerdos en los tratados de libre comercio: Se asegura una ganancia sin limites en contraste con la carencia total de la garantía de cualquier derecho, humano u otro.
Además, esos acuerdos hechos específicamente con los EE.UU., tienen una característica muy relacionada y que impacta directamente en la salud de las mujeres y su trayectoria en la vida : la "regla global de la mordaza," que es el requisito de la administración de los EE.UU. desde 1984, de no proporcionar ayuda o financiamiento estadounidense a ninguna ONG "implicada en actividades voluntarias del aborto, incluso si estas actividades se emprenden con financiamiento no de los EE.UU." Una persona que ha estudiado esto con respecto a Perú es Marianne Møllmann, la investigadora de las Américas del 2004 para La División de las Derechos de las Mujeres en la Human Rights Watch en Nueva York y experta legal para el programa de las derechos de las mujeres del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán en Lima. Møllmann publicó en el 2004 un informe con la serie “La Mujer y Desarrollo Internacional” de la Universidad de Estado de Michigan, sobre los que ella afirma son las "consecuencias criminales" de la regla global de la mordaza.
La regulación se conoció como la "regla de la mordaza" porque cataloga el abastecimiento de la información sobre ciertos contraceptivos, mucho menos abortos, como actividad del aborto. Aunque la administración del presidente Clinton primero abrogó la regla, entonces la modificó después de que el Congreso de los EE.UU. la reintegró, el Presidente G.W. Bush lo ha reintegrado totalmente. Mientras que los abortos reales son ilegales en Perú, así que en un sentido la presencia de la regla es redundante, esfuerzos nacionales de permanecer en buena forma dentro de las relaciones de Perú-EE.UU. parece del resultado en lo que llama Møllmann el "uno mismo-amordazar": la interpretación excesiva y entusiasta del intento de la regla por la policía y ONGs locales de modo que las mujeres peruanas, notablemente las que son más pobres, reciban muy poca ò ninguna planificación familiar o dirección sexual de la salud.5
Conclusión
¿Así pues, cuál debe ser nuestra respuesta a las reglas que no permiten a las mujeres ser dueñas de sus propios cuerpos o planificar sus familias, y les impiden ganar un salario para la vida, hacer una carrera, ò tener que ventas emprendedoras? El comercio trae más oportunidades para que muchas mujeres tengan el acceso al entrenamiento formal y educación así como el empleo no-doméstico; las oportunidades sin embargo se distinguen a menudo entre las mujeres y los hombres y entre las mujeres, que siguen circunscritas por prejuicio y aceptan estas prácticas.
Otra organización dedicada a estudiar y a proporcionar el acceso a la información referente al asunto de mujeres y del comercio internacional es la Coalición del Limite de las Mujeres. Esta organización tiene una sugerencia específica en respuesta a la carencia total del conocimiento sobre la relación entre el género y el comercio en medios populares así como la política internacional: no solo el conocimiento general creciente sino también apunta hacia las evaluaciones de las negociaciones comerciales. Según el sitio de la red de la Coalición, un gravamen que implica el examinar tanto los acuerdos bajo discusión, así como las reacciones de mujeres afectadas, sería la mejor respuesta al desequilibrio actual entre los procesos y los resultados. Como el sitio dice con respecto a sus instrumentos de evaluación citada por la Trade Impact Review (TIR):
La Coalición del Borde de las Mujeres cree que el comercio puede trabajar para las mujeres pero los procedimientos apropiados necesitan ser puestos en su lugar. Los fracasos en el examen tales como el comercio afecta a gente más pobre pueden provocar desajustes en los acuerdos comerciales. En una encuesta profunda, el TIR examinaría los tratados comerciales para asegurar que las mujeres de países en vías de desarrollo -- así como mujeres a través de los Estados Unidos – lograran que sus voces fueran oídas en los procesos de negociación.
Un tercero y muy un nuevo grupo enfocado a estos asuntos se formó en los meses recientes, siguiendo un simposio dinámico en el mes de marzo sobre cuestiones de la justicia comercial y social. El grupo, de quien soy una co-fundadora, está nombrado tentativamente “la Red Norteamericana de Investigación y de Acción sobre el Comercio” y consiste actualmente en los académicos y los activistas referidos a una acelerada integración de México, los Estados Unidos y Canadá. Un catalizador adicional para la creación de ésta red es la construcción próxima del corredor comercial de NAFTA/TLCAN que se extenderá desde Monterrey, México a Toronto, Canadá, con el sitio del grupo de Memphis, Tennessee en su punto medio de la carretera estadounidense interestatal 69. Ya, la carencia del poder para influenciar el desarrollo del pasillo ha aparecido como asunto en Memphis entre comunidades de las minorías y de las mujeres que trabajaban con una gama de organizaciones locales sin fines de lucro; las residentes locales expresan las frustraciones pero algunas de ellas hacen planes en Memphis y otras ciudades afectadas para presentar protestas públicas, como hemos observado en el sitio de red del Centro de los Medios Independientes de Tennessee. 6
En el 2001, la activista y investigadora Ann E. Kingsolver concluyó sus estudios sobre la preocupación del pueblo y la política del libre comercio, titulado Las historias de TLCAN: Miedos y esperanzas en México y los Estados Unidos, con la sugerencia que una respuesta provechosa a esa preocupación "sería construir el entendimiento multilocal de qué es la globalización y como se presenta, haciendo partícipe de la documentación social y la colaboración de activistas." Mientras que tal documentación con respecto a la política del comercio y de las finanzas es escasa por sí misma, el acto de adquirir y de compartir la información con la participación multilocal de muchos individuos, particularmente mujeres de una gama de identidades, es un paso en estos grupos, como también es en esta conferencia con su amplio foco de discusión en el proceso globalizador que ahora se emprende.
Si podemos llegar mas allá de recoger información y de establecer un sistema de comunicación, protestas y de impedimentos al proceso de acuerdos de libre comercio, a nivel de la evaluación contratada proscrita por La Coalición del Borde de las Mujeres y siguiendo una política comercial más progresiva e inteligente que ayude en vez de impedir, a dar respuesta a una pregunta que aún queda por contestar en este punto.
Y, que hacen pequeños grupos de mujeres dentro de sus casas y comunidades alrededor del mundo por su propio bien y en respuesta a las grandes tendencias, para ser capaces de evaluar y cambiar la política, a tal efecto es mi esperanza que la próxima investigación pueda contribuir.
Referencias
1 http://www.igtn.org/
2 http://www.50years.org/cms/ejn/story/113
3 http://www.carleton.ca/polisci/Cnaps/trade.htm, http://www.womensedge.org/pages/referencematerials/reference_material.jsp?id=163;
4 “Non-governmental Organizations, ‘Fair Trade,’ and Craft Producers: Exchanges South and North,” Visual Anthropology, 16(2/3), 2003
5 http://www.isp.msu.edu/wid , Working Paper #279
6 http://www.tnimc.org/feature/display/4037/index.php
7 Lynne Rienner Publishers, p. 209
indice de las ponencias de 2005 |
