indice de las ponencias de 2006

programa

La política económica en Bolivia, 1952-2003: del capitalismo de estado al neoliberalismo ortodoxo

Bismarck J. Arevilca Vasquez1
University of Trento, Italy; Colegio de México
Junio 2006

RESUMEN (ABSTRACT)

Desde tiempos de la colonia, Bolivia tuvo una dinámica económica basada fundamentalmente en la actividad minero - exportadora. La guerra del Chaco (1932- 1935), desató una crisis política que en 1952 habría de derivar en la llamada Revolución Nacional, que daria paso en lo ecnomico a la implementacion del Modelo de Capitalismo de Estado.

El presente ensayo tiene el objetivo de analizar la dinámica económica y política que Bolivia ha ido atravesando desde la revolución de 1952 hasta nuestros días, es decir las recientes “reformas estructurales” de segunda generación. En la primera parte se estudia el desenvolvimiento económico a partir de 1952 hasta 1971, este último año se inicia la etapa más promisoria dado el repunte de los precios de los principales productos de exportación, además del auge de recursos financieros por parte de la banca privado internacional; Es también un año importante ya que da inicio a una de las dictaduras más sangrientas en la vida república del país, el gobierno de Hugo Banzer Suárez, 1971-1978; así después se examina el retorno al régimen democrático con la Unidad Democrática Popular (UDP) y la hiperinflación, sus raíces e impacto en la economía. Un punto importante de este capítulo es estudiar en detalle el comienzo de los programas de ajuste estructural y lo que después se vino a denominar “Reformas Estructurales” de primera y segunda generación, que se inicia en Bolivia a partir de 1985, sobre esto se detallan algunas de las reformas más importantes adoptadas. Por último se presentan las conclusiones y las recomendaciones de política económica.

I.- Introducción

Desde tiempos de la colonia, Bolivia tuvo una dinámica económica basada fundamentalmente en la actividad minero - exportadora. Hasta finales del siglo XIX, el país dependía de las exportaciones de plata para financiar su desarrollo y, desde 1880 cuando el estaño empezó a mejorar su cotización respecto de la del metal argentífero, se produjo un desplazamiento hacia la producción del mismo. (Sheriff, 1992)

Entre los años de 1900 y 1920, el auge del estaño en el mercado internacional incidió en una estabilidad económica y política sin precedentes en la convulsionada historia boliviana. En dicho período, gobernó casi sin oposición hasta 1921, el Partido Liberal cuya política económica se acercaba de manera sistemática a un verdadero laissez faire. El auge liberal también tuvo como sostén el importante flujo de recursos que ingresaron al país a causa de las importantes pérdidas territoriales de 1879 y 1900. Con parte de estos recursos se integro el occidente boliviano.

La depresión de principios de los años veinte coincidió con el fin de los gobiernos liberales y con el retorno a la inestabilidad política y el debilitamiento de la economía. No sólo las exportaciones cayeron a causa de la baja cotización del estaño (-44% en 1921 respecto de 1920) sino que el endeudamiento externo aumentó (Préstamo Nicolaus) de 3 a 33 millones de libras; estas fueron utilizadas en la creación de una infraestructura ferrocarrilera que jamás llegó a ser completada. La guerra del Chaco2, que Bolivia libró contra el Paraguay entre 1932 y 1935, agravó la crisis y desató una crisis política que en 1952 habría de derivar en la llamada Revolución Nacional3 que llevó al poder al Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR).

El presente capítulo tiene el objetivo de analizar la dinámica económica y política que Bolivia ha ido atravesando desde la revolución de 1952 hasta nuestros días, es decir las recientes “reformas estructurales” de segunda generación. En la primera parte se estudia el desenvolvimiento económico a partir de 1952 hasta 1971, este último año se inicia la etapa más promisoria dado el repunte de los precios de los principales productos de exportación, además del auge de recursos financieros por parte de la banca privado internacional; Es también un año importante ya que da inicio a una de las dictaduras más sangrientas en la vida república del país, el gobierno de Hugo Banzer Suárez, 1971-1978; así después se examina el retorno al régimen democrático con la Unidad Democrática Popular (UDP) y la hiperinflación, sus raíces e impacto en la economía. Un punto importante de este capítulo es estudiar en detalle el comienzo de los programas de ajuste estructural y lo que después se vino a denominar “Reformas Estructurales” de primera y segunda generación, que se inicia en Bolivia a partir de 1985, sobre esto se detallan algunas de las reformas más importantes adoptadas. Por último se presentan las conclusiones y las recomendaciones de política económica.

I.1.- La Economía Política del Capitalismo Periférico Boliviano: 1952-1971

Bolivia puede caracterizarse desde un punto de vista económico por tres etapas: uno Liberal, que va desde 1900 a 1932, una segunda, Intervencionista, de 1932 a 1951, y cuya tendencia continúa hasta 1985, y un tercer periodo caracterizado por el retorno al modelo liberal. (Morales y Pacheco, 1999).

Históricamente el país ha dependido de la explotación de los recursos naturales no renovables como ser la plata desde la colonia (siglo XIX), el caucho a principios del siglo posterior y del estaño durante todo ese siglo. La dependencia de la inversión extranjera y de los ingresos mineros fueron conformando lo que sería una economía vulnerable a los shocks externos. A partir del gobierno de Enrique Peñaranda (1940-1943) se va tomando conciencia de fondo de este problema estructural y se implementa una estrategia de desarrollo dirigida a desenvolver el mercado interno; El plan Bohan fue un punto crucial en el desarrollo de las políticas económicas durante los siguientes años. Lazarte y Pacheco (1992) señalan que el proyecto revolucionario nació de los lineamientos de este plan. Uno de los hechos principales fue el impulso de los polos de desarrollo como ser el departamento de Santa Cruz de la Sierra. La agricultura comercial y la agroindustria serían algunos de los sectores privilegiados además de la vocación petrolífera como se vera más adelante.

La revolución nacional de 1952 fue el inicio de lo que se vino a denominar el modelo de capitalismo de Estado4. Algo que es indispensable recalcar en el estudio de la historia económica y política de Bolivia es el papel que jugaron los minerales tanto como fuente de generación de empleos como de divisas. La Guerra del Chaco marco un quiebre en la estructura del poder político y económico; cada vez más la clase obrera y campesina fue tomando conciencia de la importancia de constituir un Estado fuerte, lo que en palabras de algunos autores, se fue formando la lógica estatista de priorizar la acción del Estado. (Lazarte y Pacheco, 1993)5. Dentro de esta lógica el cambio estructural, tanto en lo económico como político, significó medidas tales como la nacionalización de las minas, la reforma agraria, el derecho de voto a todos los hombres y mujeres mayores de 21 años. En lo económico Bolivia adopta una política de diversificación tratando de abandonar el principio de ventajas comparativas. (Morales y Pacheco, 1999).

La presión política externa no se dejo esperar, tal como señala Ugarteche (1986), el gobierno norteamericano actuó bloqueando el suministro de alimentos, embargando las exportaciones y cuentas corrientes del Gobierno de Bolivia en la banca internacional. Por tanto desde sus inicios la revolución nacional nació abortada, y sólo el MNR pudo lograr una redistribución sin producción con endeudamiento externo. Si bien el descontento popular iba creciendo cada vez más el gobierno revolucionario no tuvo otra iniciativa que implementar políticas económicas librecambistas, como fue la realización del código Davenport que abría la economía a las inversiones externas. Además del controvertido plan de estabilización - conocido como el Plan Eder- de corte ortodoxo (1956) como una condición sine qua non para la ayuda externa. (Zondag, 1966). A continuación algunas de las medidas, 

El descontento popular6 con medidas que iban en contra de la sociedad y los principios revolucionarios dieron consigo a fracturas e incoherencias dentro del MNR que dan como resultado la primera crisis de gobernabilidad que llevo al golpe militar de noviembre de 19647. De allí en adelante hubo una lucha constante por el poder; podríamos caracterizar este periodo como una lucha de poder entre la clase obrera y empresarial, reflejada en los golpes de estado sucesivos de los militares y las políticas adoptadas por estos en favorecer a un sector u otro8.

El MNR se vio con las manos atadas ya que no tenías los medios económicos necesarios para llevar a cabo el proceso revolucionario, básicamente enfrento dos problemas desde sus inicios: el primero se refiere al financiamiento del proyecto económico y el otro a la ayuda complementaria. (Lazarte y Pacheco, 1992). Para ello el MNR busco la ayuda norteamericana; la guerra de Corea fue una buena oportunidad, ya que a fines de 1952 el país reanuda la venta de estaño a Estados Unidos.

La ayuda no seria del todo suficiente para las necesidades financieras y es por ello que se recurre a la sustitución de importaciones – utilizando los excedentes que dejaría la minería- como único medio para financiar la importación de maquinaria, insumos y materias primas9.

Analizando el desenvolvimiento económico del gobierno revolucionario vemos que las tasas de crecimiento de la economía fueron negativas, una de las causas de esta caída se debe a la desplome en los precios del estaño asimismo del ingreso de la ex- Unión Soviética en el mercado internacional del estaño. El grado de concentración de las exportaciones es el principal talón de Aquiles de la economía boliviana. Durante el período de 1952-1985 este estuvo altamente concentrado solo en dos productos: el estaño y el gas natural10.

Gráfica N° 1 :
Proporción de la exportación de Estaño en la exportaciones Totales
Tasa de Crecimiento del PIB y la Tasa de Inversión
Fuente: Morales y Sachs, 1990

El tipo de cambio fue sin duda el principal instrumento de política económica, por ejemplo la alta inflación que se dio en el período 1952-1956 y 1982-1985 estuvieron muy relacionadas en su manejo. La característica de ambos períodos es la creación de tipos de cambios diferenciales que significan establecer una brecha cambiaria perjudicial para los exportadores, en la medida en que actúa como un impuesto indirecto sobre los ingresos de éstos. (Lazarte y Pacheco, 1992 pp. 25)

Durante este período la política tributaria estuvo orientada a crear cargas impositivas, básicamente fue COMIBOL la empresa más importante en este tiempo la que además transfirió sus utilidades hacia el Estado boliviano11. Una buena parte de los recursos se destino a la construcción de infraestructura caminera al mismo tiempo de la concesión de créditos de desarrollo a la agricultura cruceña.12 Como notamos en el cuadro N° 2 la distribución del crédito a nivel regional fue crecientemente favorable a la región del Oriente llegando a un 88.63% durante el período 1970-1975, contra un 4.75% para el altiplano, y un 6.61% para los Valles. La participación de la inversión pública fue fundamental, en especial el papel que desempeño la Corporación Boliviana de Fomento (CBF)13.

Otro punto a destacar es la política industrial que no sólo se reflejo en el proteccionismo arancelario - la tasa de protección efectiva para el sector industrial tuvo un promedio simple de 44.4% hasta 1985 y llegó a un promedio ponderado de 94.1% - sino también en la dinámica de crecimiento de la exportación de manufacturas bolivianas que a principios de los 50’s era prácticamente nula.

Dentro de las políticas económicas que impulsaron con mayor fuerza el desarrollo de este sector tenemos a la política cambiaria y crediticia14, sobre todo durante la fase 1951-195715. Para citar algunas cifras en 1950, el PIB industrial aporto el 18% por las ramas productoras de este tipo de bienes; el restante 82%, por la producción de bienes de consumo directo. En 1970, el primer tipo de producción significo 30%, y el segundo, 70%; en 1980, 43% y 57% respectivamente.

Si revisamos algunos otros sectores (cuadro N° 4 ), vemos que el sector con una contracción más pronunciada fue la agricultura cuya participación se reduce de 32.6% en 1950 a 14.5% en 1975; Los datos contrastan con los de la agricultura capitalista y agroindustrial cruceña que comienza a emerger y tiene en el arroz, algodón y azúcar sus principales componentes que generan más del 50% del valor agregado, empleo y superficie cultivada. (Lazarte y Pacheco, 1992)16.

Otro de los sectores cuya participación se ve afectada es el minero que a principios de los años 50’s participaba con el 15.8% y que en 1975 cae a más de la mitad de dicho porcentaje. El único sector dinámico fue el de hidrocarburos, esto debido a que la producción no solo cubre la demanda interna sino también se genera un excedente para la exportación.

En el contexto político el líder del MNR, Víctor Paz Estenssoro, gana las elecciones de Mayo de 1951 con casi la mitad de los votos emitidos. Sin embargo, al no haber un claro vencedor, el Congreso debía elegir al presidente entre los tres candidatos más votados. Con la finalidad de impedir la elección de Paz Estenssoro, el presidente Urriolagoitia renunció y entregó el gobierno a una junta militar que nombró como su jefe al general Hugo Ballivián; en abril de 1952 fue derrocado por el MNR. Paz Estenssoro regresó del exilio para asumir la presidencia.

La Constitución boliviana, que no contemplaba la reelección, impidió que Paz Estenssoro se presentara a las elecciones de 1956, pero su vicepresidente Hernán Siles Zuazo, las ganó como candidato del MNR. Siles continuó con la política iniciada por el gobierno de Paz Estenssoro, quien volvió a ser elegido en 1960. Paz solicitó la redacción de una nueva Constitución que aumentara la autoridad económica del gobierno y permitiera la reelección. En 1964 fue reelegido, nombrando como vicepresidente al general René Barrientos, jefe de las Fuerzas Aéreas y candidato de la derecha. Muchos de los antiguos colaboradores de Paz lo abandonaron, denunciando que el MNR había olvidado su política revolucionaria. Paz Estenssoro fue derrocado un mes después de su reelección a consecuencia del levantamiento que protagonizaron los mineros y los estudiantes. Se hizo cargo del poder una junta militar encabezada por René Barrientos17.

En julio de 1966 René Barrientos fue elegido presidente ya como civil. Sin embargo, se vio obligado a depender de los militares para poder enfrentarse a los movimientos guerrilleros que habían empezado a actuar en las regiones montañosas. En octubre de 1967 el Ejército boliviano anunció haber derrotado a los rebeldes en un lugar próximo a la aldea de Valle Grande. Había sido capturado en el campo de batalla Ernesto Che Guevara, siendo poco después ejecutado. Barrientos murió en un extraño accidente de helicóptero en abril de 1969. Es sucedido por su vicepresidente Luis Adolfo Siles-Salinas que a su vez es destituido mediante un golpe militar por el General Ovando Candia. Es en este período que se inicia las reformas institucionales más importantes desde la Revolución tal es el caso de la elaboración de la Estrategia Socio Económica del Desarrollo Nacional, 1971-1991 impulsada por el que fuera su ministro de planificación, José Ortiz Mercado. La visión de largo plazo de muchos intelectuales que conformaron su gabinete dio un giro de 360 grados en las políticas hasta entonces llevadas a cabo. Una de las medidas más importantes fue la nacionalización de la Gulf Oil en 196918. Esto no fue del agrado del gobierno norteamericano, que sacó a Ovando del poder; sin embargo logra permanecer el General Juan José Torres. Este no solo siguió las líneas de su antecesor sino que profundizó la participación popular en la toma de decisiones.19

Dentro de las medidas más importantes dentro de su corta gestión estuvieron la nacionalización de la Matilde Mining Corporation de propiedad de la US Steel y Phillip Chemicals, además de la explotación que estaba llevando a cabo la International Metal Processing Company. Ya en agosto de 1971, en un segundo intento de golpe, asume el poder el entonces Coronel Hugo Banzer Suárez con ayuda de sectores de la derecha, entre ellos el MNR de Paz Estensoro y la Falange Socialista.

Lazarte y Pacheco (1993) caracterizan al golpe militar de agosto de 1971 como una solución radical a la ingobernabilidad. Los siete años del banzerato fueron uno los más funestos en la vida republicana tanto en lo político como económico.

A modo de conclusión podríamos señalar que durante este período hubo una limitada política de diversificación económica pese a la promoción de sectores como la agricultura, esta no dejo de atomizar la heterogeneidad y disparidad en los ritmos de acumulación, tecnología y productividad. Arze Cuadros (1979) considera que la diversificación económica solo sirvió en el fondo para transferir ingresos del sector minero recientemente nacionalizado, hacia los sectores de hidrocarburos y agroindustriales, emergiendo una nueva burguesía en el oriente boliviano en decadencia del de occidente. La sustitución de importaciones de bienes de consumo tuvo un éxito relativo; no hubo una continuidad por parte de los gobiernos posteriores y menos aún el apoyo político externo. El mercado interno no se desarrolló y por tanto se vio reflejado en el incremento de la regresividad de la distribución del ingreso20 con ello condenando al país a la dependencia económico-financiera.

I.2.- La Política Económica del Desperdicio, 1971-1977

Este etapa se caracteriza por altas de crecimiento económico, 1963-1977, entre los factores explicativos tenemos las altas tasas de inversión21, esto debido a los enormes recursos externos de mediados de la década de los 60’s el cual fue el más considerable desde 1930.22 El fuerte endeudamiento externo que se da entre 1972 y 1982, y dará inicio a una de las peores crisis económicas, la cual comienza a manifestarse a principios de 197823. El endeudamiento que sostuvo Bolivia durante el régimen de Banzer concentro el grueso de vencimientos en el período (1979-1984), con lo que se provoca un fuerte estrangulamiento externo. Gran parte de este segmento estuvo destinado a componentes vinculados a la propia deuda. Todos estos elementos confluyeron en la inestabilidad política del país y en una sucesión de cambios de gobierno ante la imposibilidad de hacer efectivas políticas económicas que permitieran resolver el problema del sector externo, como se vera en más adelante con el Gobierno de Siles Suazo.

Cuadro N° 5 : Deuda Externa de Bolivia:

La deuda externa alcanzó en el período de 1972-1982 magnitudes insostenibles, llegando en 1981 a ser mayor que el Producto Interno Bruto (PIB) y casi cuatro veces las exportaciones de bienes y servicios. El servicio de la deuda (amortizaciones más intereses) representaba más del 30% de las exportaciones (Morales y Pacheco, 1999 pp. 180). Si bien el endeudamiento per se no era un problema, este era mal empleado, favoreciendo solamente a una elite cercana al gobierno. En palabras de Ramos este tenia (1980 pp. 268). “…un carácter concentrador y excluyente, pues estuvo orientado a potenciar económicamente a los empresarios privados”.

Es importante destacar el rol del sector público en las inversiones como una forma de impulsar y garantizar el retorno de las utilidades del sector privado, al punto que en 1976 la formación bruta de capital pública es mayor que la privada. Ramos (1980, pp. 114) sobre este punto señala, “Los proyectos sujetos a aval eran aprobados por el Ministerio del sector, dejando de lado todos los requerimientos de evaluación técnica. La evaluación realizada por el Banco del Estado era una formalidad extemporánea”.

De allí que varios autores caracterizan este período un asalto al poder estatal por parte de los empresarios bolivianos ( Ugarteche, 1986) . Como veremos más adelante se dieron muchos privilegios no sólo a los empresarios sino también al capital transnacional ; por ejemplo durante este período se promulga la Ley de Inversiones (1972), que tenia como objetivo atraer inversionistas extranjeros otorgando beneficios como ser la entrega de terrenos industriales proporcionados por el Estado, la concesión de terrenos fiscales para explotaciones agropecuarias.

Es a partir de 1974 – 1978 que el financiamiento externo fue dominado totalmente por los bancos transnacionales24, este asciende a 62% de los desembolsos totales, el 74% de los pagos totales de amortización e interés y el 71% del total de ingresos netos procedentes de fuentes externas durante este tiempo. (Mortimore, 1981). Bolivia tuvo muy poco margen de negociación frente a los bancos transnacionales, los cuales aprovecharon la vulnerabilidad externa del país25.

La entrada al mercado de capitales en ese período solo se puede explicar por la compensación de las nacionalizaciones gestada por los gobiernos anteriores a Banzer26. “La compensación de la Mina Matilde se hizo sobre la base de tres créditos bancarios otorgados en 1972, un crédito de Citibank por tres millones de dólares con un margen de 2.2% sobre Libor y cinco años plazo; otro del Swiss Bank Corporation por 2.4 millones de dólares, a 2% sobre el Prime y tres años de plazo y, finalmente, un crédito del Bank of América de 8 millones de dólares a 0.75% sobre Libor y diez años de plazo” (Devlin, 1983; Dunkerley, 1984)

Frente al voluminoso flujo crediticio teniendo como fuente principal los bancos privados, se genero un efecto riqueza que se tradujo en un incremento de las importaciones entre 1972 y 197427.

Otra de las explicaciones de la afluencia de capital durante ese período se explica por el visto bueno que dio el Fondo Monetario Internacional (FMI) después de una evaluación de la política económica y un crédito contingente que buscaba el gobierno para fortalecer las reservas internacionales. Una de las recomendaciones del Fondo fue una devaluación del 67% que colocó al peso de 12 a 20 por dólar. Además, se congelaron los salarios, y estos caen en términos reales un 33% durante 1971 y 1980.

Además del financiamiento externo favorable en el régimen Banzerista, la expansión del valor de las exportaciones fue fundamental, éste se debió principalmente a la mejora en los precios de los minerales, la ampliación de las exportaciones de hidrocarburos y a la apertura de nuevos rubros de exportación agrícola, como el algodón, el azúcar entre otros.

Mortimore (1981) clasifica en tres períodos la experiencia en materia de exportaciones; entre 1952-1964, extrema vulnerabilidad económica; 1965-1976, crecimiento y diversificación excepcionales; y 1977-1979, declinación.

Dicho autor señala que durante la fase de extrema vulnerabilidad económica, 1952-1964, la participación extranjera adoptó principalmente la forma de donaciones oficiales. El período 1977-1978 se caracteriza por una fuerte desinversión extranjera destacándose los préstamos externos. El auge de las exportaciones durante este período esta basado en su mayor parte en un efecto favorable de los precios, y más al contrario el volumen físico de la mayoría de los productos no aumentaron, y en algunos casos experimentaron una disminución.

Según el cuadro N° 7 se puede ver que las exportaciones FOB se han multiplicado por tres, en esos años, pasando de $US 212.7 millones en 1972 a $US 6410.3 millones en 1978. El total acumulado llegó a $US 3.344.9 millones en siete años. (Ramos, 1980 pp. 135)

Cuadro N° 8: Exportaciones de Bienes por Rubros
(Valores CIF en millones de dólares)

Aunque los precios de los minerales son generalmente inestables, pues sufren bruscas y periódicas oscilaciones, durante estos años se ha mostrado una tendencia definida en la mayoría de estas. Como lo muestra el cuadro N° 9 los precios del estaño, plomo, zinc, wolfram, antimonio y plata subieron constantemente. El cobre pasó de $us 0.47 la libra en 1972 hasta $us 0.90 en 1974 y bajó luego a $us 0.60 en 1978. En el caso del bismuto este pasa de $us 2.54 la libra en 1972, hasta $us 8.23 en 1974 y bajó luego a $us 2.10 en 1978. (Ramos, 1980 pp.140)

Cuadro N° 9 :Cotización oficial promedio de los principales minerales
(En $us)

El valor de las exportaciones mineras creció aceleradamente como resultado casi exclusivo, de este efecto precio, pues los volúmenes muestran una tendencia negativa, como consecuencia de la crisis de producción por la que atraviesa el sector minero. En términos de valores el estaño represento el 63.3% , el segundo rubro fue el zinc con 9.5% y el tercero el wolfram con 7.5%. Si sumamos los tres productos estos representan más del 80% de las exportaciones bolivianas. Si bien hubo un efecto precio favorable, los volúmenes de exportación tuvieron comportamientos erráticos esto debido a que se sobreexplotaron las reservas normales de los minerales.

El déficit fiscal se deteriora en forma espectacular a partir de 1974, en palabras de Mortimore (1981), “inversión pública para beneficio privado de dudoso mérito”. (Ver cuadro N° 10)

La política fiscal utilizó sistemáticamente el déficit con el objeto de ampliar la demanda estatal. Dicho déficit se financio con crédito del Banco Central29 (nueva emisión), Fondos de Contrapartida proporcionados por el gobierno norteamericano y otras fuentes. Un dato que llama la atención es la relación entre el Presupuesto Consolidado del Sector Público y el Producto Interno Bruto el cual subió de 36.4% en 1972 a 66.4% en 1978. Si bien la composición de la inversión por agente económico, en la que el sector privado redujo su participación de 55% en 1973 a 40% en 1978, la inversión pública pasó de 45 a 60%, en los últimos años. Tanto la COMIBOL como YPFB ampliaron los volúmenes y valores de exportación a costa de un deterioro en la relación entre producción y reservas, con el riesgo evidente del agotamiento definitivo de estas últimas. (Ramos, 1989 pp.267). La corrupción30 asociado al gasto público financiado con recursos externos hicieron inviable la situación económica y política que se reflejará posteriormente en hiperinflación boliviana de 1984. (Ver Gráfica N° 3).

Un indicador de estas políticas contradictorias se ve reflejado en la sobrevaluación del peso, que se podría relacionar con la disminución del valor real de los ingresos de exportación. El peso estaría sobrevaluado entre 25 y 37% durante el período 1974-1978.31

La política económica siguió una política explícita de “drenaje financiero” de las grandes empresas públicas. El auge de las exportaciones fue encauzado a través de las empresas públicas “dominantes” hacia el Tesoro Nacional (Mortimore, 1981). Además que la tasa de tributación excedía su tasa de rentabilidad por concepto de actividades de exportación.

Un aspecto que llama la atención es la dependencia de las principales empresas públicas del sector productivo que pasaron a depender del financiamiento externo proveniente casi en su totalidad de los bancos transnacionales. Según Mortimore (1981), aunque estas empresas públicas recibieron sólo el 38% del total de ingresos netos procedentes del financiamiento externo durante el período 1974-1978, recibieron más del 68% de los provenientes de los bancos transnacionales. Por lo que podríamos señalar que cuando dejaron de refinanciar la deuda externa pública, esto trajo consigo una contracción de la inversión pública y los ingresos del Estado.

Entre 1976-1981 la transferencia neta de recursos fue positiva para el promedio anual de los cinco años para todos los acreedores, menos los proveedores. De 1982 a 1983 todos los acreedores tienen transferencias netas negativas salvo los organismos multilaterales. (Ver Cuadro N°13 )

Cuadro N° 13
Transferencia Neta de Recursos
(Millones de dólares)

La fuga de capitales32 fue una constante durante todo este período. Los presagios de la crisis se harán evidentes cuando a partir de 1975 la agricultura así como la minería y el petróleo disminuye. Banzer33 llama a elecciones en 1978; sin embargo, en dicha elección no hubo un claro ganador y esta fue anulada. Los siguientes años se da una inestabilidad política muy fuerte34. En un contexto de inestabilidad política y una crisis económica profunda emerge la Unidad Democrática y Popular (UDP).

I.3.- Inestabilidad Política, Democracia e Hiperinflación, 1977-1982 y 1982-1985

Según Barreda y Costafreda (2004), u na de las cuestiones elementales en todo análisis de las transiciones políticas es el de su delimitación temporal. Generalmente , ubicamos el periodo de transición entre el momento en que se produce la caída del régimen autoritario y cuando se establece un gobierno resultante de unas elecciones libres y competitivas. En el caso de Bolivia, el origen se sitúa en 1978, con motivo de las elecciones presidenciales convocadas por Banzer, y su fin en 1985, cuando, tras la convocatoria de elecciones, se constituye un gobierno democrático35 . La situación económica era un reflejo de la situación política; por ejemplo en el sector externo, había un déficit en cuenta corriente – desde 1975, ya en 1978 era de 288.7 millones de dólares y en 1979 pasa a 345.5 millones de dólares- con tendencias crecientes. Existía además una enorme brecha ahorro-inversión generada por la caída del ahorro interno. La manera cómo se planteo el ajuste en 1979 fue: una devaluación de la moneda de 20 a 25 pesos por dólar y la adopción de un nuevo sistema de apreciación del dólar a través de la flotación administrada de la divisa. En el ámbito interno se redujo el subsidio a la gasolina con la intención de poner los precios internos a niveles internacionales, a través de un alza de precios de 136%.

Todo esto creo un clima de malestar en la sociedad boliviana que veía como las condiciones de vida iban deteriorándose cada vez más. El resultado, una de los peores momentos políticos nunca antes visto. En 1978, las elecciones presidenciales otorgan el triunfo al general Juan Pereda Asbún36, que se vio favorecido eventos internos y externos como ser: la movilización a favor de la democracia, y la presión de EE.UU. para que se estableciesen nuevas elecciones. ( Barreda y Costafreda, 2004) . Pereda convoco a elecciones, teniendo como ganador relativo a Hernán Siles Zuazo de la UDP, quien obtuvo el 33% de los votos, seguido por Víctor Paz Estenssoro del MNR, con un 28%, y de Banzer con la Acción Democrática y Nacionalista (ADN), con un 18%. Tras un repetido fracaso para establecer al ganador, Walter Guevara toma el poder pero ya en noviembre de ese mismo año, se produjo un nuevo golpe militar encabezado por el coronel Natusch Busch, quien tras ver el descontento popular da paso a la presidencia a Lidia Gueiler Tejada. Una vez más el proceso democrático queda truncado tras las elecciones de Junio de 1980 que bien fue aprovechada por Luis García Meza que toma el poder violentamente. La falta de apoyo de la sociedad -la que estaba deseosa de vivir en un régimen democrático- además del rechazo de los Estados Unidos a dar su apoyo por vínculos que tenia dicho gobierno con el narcotráfico hicieron que el General Celso Torrelio Villa en 1981 tomase el poder, y otro al general Guido Vildoso en 1982.

La fuerte la movilización social y política a favor de la democracia y la solución a la pero crisis económica que estaba viviendo el país llevo a que la Corte Nacional Electoral reconociera y posesionara al partido vencedor de las elecciones de 1980. Es así como llega al poder Hernán Siles Zuazo. Para un resumen de la transición democrática véase el siguiente cuadro.

Como vimos el gobierno de Siles Suazo llega al poder con un fuerte apoyo popular, pero sin embargo este no se traduce en un control del aparato estatal, ya que el parlamento, el poder judicial, la controlaría y gran parte de los cargos jerárquicos de la burocracia estatal eran controlados por la oposición restando maniobrabilidad al gobierno entrante.

Una de las primeras medidas de dicho gobierno era dar fin a la crisis económica que se estaba viviendo, para ello trato de aplicar medidas de política económica heterodoxas. Entre 1982 y 1985 la UDP aplicó ocho “paquetes” de estabilización macroeconómica; dichas medidas se pueden clasificar en convencionales37 y no convencionales. Las primeras formaban el contenido esencial y con ello se pretendía atenuar los efectos inflacionarios. La devaluación constituyó la principal herramienta, junto con los precios administrados. (Ramos, 1989 pp. 272). Entre las medidas no convencionales, están la desdolarización, los reajustes salariales automáticos, la suspensión del servicio de la deuda externa con la banca privada y la cogestión obrero-estatal en la COMIBOL.

Lazarte y Pacheco (1992) al respecto señala como un conjunto de medidas incompletas donde se mezcla la heterodoxia con algunos rasgos ortodoxos38. Como bien lo señala UDAPE (1993) las prescripciones de los programas de estabilización tienen un claro parecido a los que sugiere el Fondo Monetario Internacional (FMI); este también influyo en el fracaso ya que no se pudo lograr ningún acuerdo con el gobierno de la UDP.

Existen dos claros períodos de la política económica: el primero comienza en noviembre de 1982 a noviembre de 1983, donde se trata de controlar las variables macroeconómicas con medidas tales como el control de precios; la segunda va de abril de 1984 a febrero de 1985, y básicamente se tuvo la finalidad de cerrar las brechas claves de la economía como ser el tipo de cambio, los precios, intereses y salarios.

Uno de los rasgos más sobresalientes del comportamiento de la economía boliviana en el período de estudio, es la persistente caída del nivel de producción. La tasa anual de crecimiento del producto interno bruto (PIB) desciende de 0.6 % en 1980 a -1.7 % durante 1985. En 1983, el producto de la economía sufre el mayor descenso, con una tasa de crecimiento negativa del orden del 6.6 % (una de las mayores en la historia nacional). (Pinto y Candia 1986). Si analizamos por sector vemos que los sectores de naturaleza terciaria muestran un crecimiento superior al promedio general; mientras que, las ramas de actividad que constituyen la columna vertebral de la economía boliviana decrecieron a una tasa promedio anual de 3.5 y 8.6 %, sector primario y secundario respectivamente; siendo las actividades más afectadas las de la minería (-11.6 %) y la manufactura (-9.8 %).

Este notable aumento de las actividades de servicios en la economía se realiza a costa del sector secundario, cuya participación se reduce de 18 a 13 %, en el mismo período. (Ver cuadro ).

El deterioro de los principales sectores productivos puede caracterizarse de la siguiente forma: En la minería se observa una notable disminución de la producción, acompañada de dificultades de naturaleza financiera, descapitalización de la minería estatal, obsolescencia del equipo, elevados costos de producción y distribución, agotamiento de los principales yacimientos, reducción de la ley de los minerales. Sin duda, estos aspectos se expresaron en la caída de los volúmenes de exportación, principalmente del estaño, y la consiguiente reducción del ingreso de divisas.

En el sector de hidrocarburos muestra una reducción de la producción de petróleo, así como una caída pronunciada de la exportación. Entre los factores que determinaron este fenómeno se encuentran: el irracional uso de los recursos del sector, los elevados costos de producción, el escaso desarrollo del sector y la reducida inversión en actividades de prospección, además de la disminución de reservas.

La crisis del sector industrial se refleja en una serie de graves deformaciones y desequilibrios. La producción de este sector se orienta básicamente al uso de materias primas importadas, fenómeno que aumenta la dependencia económica. A esto se suma el condicionamiento del tamaño del mercado, así como la grave deformación en la estructura de costos; debido esto último, en gran medida, a las continuas políticas de incentivo a la industria naciente que provocaron niveles de protección, a cargo del gobierno, fuera de cualquier límite racional y efectivo.

CUADRO 16
TASA DE CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO REAL
POR ACTIVIDAD ECONOMICA
(En porcentaje)

A partir de 1981, se registra un franco decrecimiento de las exportaciones, las mismas que en 1985 disminuyeron en un 35 % respecto a 1980, registrándose además un mayor decrecimiento de las exportaciones no tradicionales (ver cuadro ), que en 1980 constituían aproximadamente el 14 % del total de exportaciones, mientras que en 1985, representaban solo el 5.1 %.

CUADRO 17
ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES
(En porcentaje)

Por otra parte, y en cuanto a los términos de intercambio del comercio exterior boliviano, entre 1981 y 1985, se produce una leve mejora de aproximadamente 2.2 %, lo cual junto a la caída en el "quantum" de exportaciones determinó que el poder de compra de estas ventas disminuyera en 27.39 %. A lo anterior se añade el enorme peso de los pagos adeudados de intereses sobre la deuda externa, que representaron en 1981 y 1985, el 33.5 % y el 47.1 % del valor de las exportaciones CIF de esos años

Finalmente, y en lo que respecta al endeudamiento externo, se advierte que éste se incrementó considerablemente en los últimos quince años. Se observa (Ver gráfica 4 ) que en 1970, la relación del saldo de la deuda, respecto a las exportaciones, era en promedio, igual a 261.5 %, mientras que en 1984 y 1985, esta misma relación era igual a 419.5 % y 501.9 % respectivamente.

Siles Suazo en todo momento trato de proteger a la clase trabajadora. De allí que su programa de trabajo consistió en impulsar el crecimiento del aparato productivo impulsando la generación del empleo y ensanchando el mercado interno, así como defender el nivel de vida de las masas trabajadoras como expresión de una democracia efectiva en el plano económico39. Este ya había sufrido un deterioro considerable40 con la dictadura de Banzer y de allí que utilizó la indización salarial - en marzo de 1983, se estableció por primera vez-, esta medida previa un incremento de 100% en el salario mínimo cada vez que la tasa de inflación superara 40% desde el último ajuste. (ver gráfica N° 5 )

Existen varios puntos de vista sobre los determinantes de la alta inflación e hiperinflación en Bolivia, algunos autores enfatizan el aspecto monetario-fiscal41 como ser Morales (1987), otros como Chávez (1993) señalan la pugna distributiva42. (ver cuadro 18 )

Los resultados no se dejaron esperar, el crecimiento del nivel de precios tiene lugar entre abril de 1984 y agosto de 1985, a niveles nunca antes visto. Los precios crecieron 625 veces, la emisión monetaria en 388 veces; las tasas promedio de crecimiento de los precios fue de 46%, y de la base monetaria, 40%; el incremento mensual máximo en los dos precios llegó a 183%. (Lazarte y Pacheco, 1992 pp. 94).

Los efectos de la alta inflación se tradujeron en una descapitalización de las empresas públicas. Cabe también aclarar que la caída del PIB influyeron otros factores como ser el estrangulamiento externo, lo que se tradujo en una caída de la capacidad de importar. (Morales, 1987). El gobierno de la UDP pierde el control del manejo económico y Siles Suazo decide adelantar un año su gestión convocando a nuevas elecciones. Esta se realiza en 1985 donde sale como vencedor Banzer, pero como no obtuvo la mayoría absoluta, la elección se la decide en el congreso, donde se le otorga la presidencia a Paz Estensoro del MNR.

En este marco se lanza el Decreto Supremo 21060 donde se pone en vigencia el programa de estabilización y ajuste estructural denominado Nueva Política Económica (NPE), y que se caracterizó por la aplicación de una política de shock. (UDAPE, 1993). Como vemos se da inicio al cambio de modelo de desarrollo basado ahora en una economía de mercado, apertura comercial y libertad de precios. Básicamente se sigue los lineamientos de lo que se vino a denominar el Consenso de Washington formulado por John Williamson43.

El eje central de la NPE fue la de reducir el abultado déficit del sector público. Frente a la imposibilidad de endeudamiento externo, los déficit se financiaban crecientemente con créditos del BCB (ver cuadro N° 19 ).

Cuadro # 19:
Característica monetarias principales de la hiperinflación boliviana

Dentro de las medidas que explican el éxito del programa de estabilización fue la de alinear el tipo de cambio oficial con la cotización del mercado paralelo, lo que llevaba implícitamente a recurrir a una fuerte devaluación y reajustar los precios y servicios públicos. Las medidas básicas de la NPE fueron: la aplicación de un tipo de cambio de equilibrio único, el control de la expansión de la emisión monetaria y del crédito fiscal, la reducción del déficit fiscal, la liberalización de las tasas de interés, tarifas y precios administrados (con excepción de los precios de los hidrocarburos y las tarifas de energía eléctrica), la eliminación de subsidios, la reducción de aranceles y la restitución del funcionamiento de las fuerzas del mercado. (UDAPE, 1993).

La reducción de la demanda agregada fue uno de los elementos centrales del programa de estabilización, lo que se obtuvo principalmente a través del control monetario y la disciplina fiscal. (Arevilca, 2004). Sobre este punto Chávez (1993) señala la inexistencia de una causalidad biunívoca entre el déficit público y la inflación. Lo que lleva a veces a una interpretación errónea en el análisis de la inflación boliviana. Siguiendo a Kandir (1989) propone un nuevo concepto más dinámico: “fragilidad financiera del sector público”, “cuanto mayor el desequilibrio entre los encargos financieros que deben ser pagados por el gobierno y sus ingresos corrientes –o sea, cuanto mayor la intensidad del aumento real esperado en los precios, tarifas, impuestos y/o de la reducción esperada de subsidios necesarios para superar la situación de fragilidad del sector público- mayor será el índice del costo de bienes públicos, y por consiguiente, mayor tenderá a ser la aceleración inflacionaria”. (Kandir, 1989 pp. 128)

Según Morales (1987) conjuntamente con la estabilidad cambiaria, la restricción fiscal mediante una política salarial austera serian piezas fundamentales para la estabilización de precios. Este tipo de políticas de shock llevaría claramente a una recesión con un costo social pero que creían que podría ser pasajera. Como una medida de restringir la demanda se llevo un proceso de racionalización de empleos en el sector público que se tradujo en el despido de aproximadamente 41000 personas, cuya mayoría provenían de COMIBOL; de alguna manera esto llevaría una doble intencionalidad la primera ya señalada, cortar en seco el consumo y la otra debilitar el movimiento sindical boliviano como una manera de frenar de golpe la pugna distributiva. (Chávez, 1993).

No existe un consenso definitivo hasta ahora sobre el éxito real del proceso de estabilización de precios en Bolivia – dado el costo social que se tuvo que pagar- y los instrumentos que se utilizaron, por ejemplo Morales (1987 pp. 193) clasifica los instrumentos de la NPE en efectos inmediatos o cuasi inmediatos en las siguientes categorías: a) de saneamiento fiscal; b) de desestrangulamiento externo ; c) de liberalización y d) privatización y descentralización de decisiones.

Una de las más trascendentales fue la de saneamiento fiscal, mediante la fijación de precios de los hidrocarburos superiores que las de los países vecinos44. Dentro del conjunto de medidas adicionales estaban: a) el congelamiento del salario del sector público; b) congelación del salario mínimo; c) despido de funcionarios del sector público (alrededor del 10%); d) los gastos de inversión de las empresas públicas fueron congeladas45. Para Chávez (1993) el éxito de la estabilización no está apenas en el corte monetario del déficit, sino y sobre todo, en el control de algunas de las causas de éste, como el conflicto distributivo y el efecto Olivera-Tanzi.; la reversión parcial de la incertidumbre, la dolarización y el no pago de la deuda externa. Uno de los instrumentos claves fue sin duda el tipo de cambio del mercado paralelo lo que convirtió al impuesto inflacionario en inefectivo; además el señoreaje perdió la capacidad de ser fuente de financiamiento.

Entre los instrumentos de mediano plazo tenemos: a) la reforma tributaria; b) la reforma arancelaria; c) el Presupuesto General de la Nación; d) la renegociación de la deuda externa; e) los acuerdos con el FMI; f) la política de refuerzo de la credibilidad internacional; g) la reforma de la COMIBOL. (Morales, 1987 pp. 197)

Algunos de los resultados que el plan de estabilización arrojo fue el incremento de los depósitos del sistema financiero. Estos pasaron de 27.8 millones de dólares en septiembre de 1985 a 189 millones de dólares en diciembre de 1986. Si bien economistas como Sachs (1986, pp.4) no atribuyen la caída del PIB al programa de estabilización, otros como Morales (1987, pp.203), tienden a señalar que ‘la NPE tenia características contractivas inherentes’.La recesión creada trajo consigo incrementos sustanciales en las tasas de desocupación. Según Morales (1987, pp.205), a ‘fines de agosto de 1986, el número de despidos en la administración pública alcanzaba a casi 7 mil… . En la COMIBOL se ha despedido a 20 mil trabajadores ...’

A continuación presentamos un resumen con los principales indicadores durante este período.

Cuadro N° 21
Indicadores principales de la crisis económica boliviana: 1982-1985

Fuente: Morales (1987) pp. 182

III.- Reformas Estructurales, Crecimiento Económico y Sector Externo
en Bolivia, 1985 - 2003.

III.1.- Introducción

Antes de abordar las reformas estructurales daremos un breve repaso al marco teórico que esta atrás de ella. Para ello también revisaremos lo que fue el decálogo de las principales reformas que propuso Williamson. De allí haremos un repaso de lo que aconteció para el caso Boliviano.

Según Larrazabal (et.al.) (2000) la teoría del desarrollo ha sido reemplazada por los enfoques sobre el ajuste y programas monetarios-financieros del Fondo Monetario Internacional (FMI) y Banco Mundial (BM). Dichos programas establecen metas de crecimiento, inflación y reservas internacionales a elevados costos sociales y políticos. Iremos definiendo algunos conceptos claves para así entender a cabalidad lo que son las reformas estructurales en su esencia. En principio se le denomino “Ajuste Estructural” y la cual básicamente residió “.. aquel que puede conseguirse mediante políticas que afecta la producción, la distribución y el intercambio, ya sea modificando las instituciones del Gobierno o las normas que rigen la propiedad”.46

Un punto interesante a mencionar es la similitud de las recomendaciones que hace Williamson (1990)47 con las políticas que recomienda el FMI y el BM. Por ejemplo dentro de las reformas estructurales de primera generación estaban la reforma financiera, fiscal, comercial, del mercado de trabajo y de las empresas estatales. Con el fin de aclarar y resaltar las diferencias de los diferentes enfoques y políticas económicas que se recomiendan presentamos el siguiente cuadro:

América Latina fue el laboratorio de los organismos internacionales que recetaron un conjunto de políticas que lejos de generar crecimiento sostenido con equidad este solo consiguió concebir un estancamiento –muchas veces acentuando las crisis económicas de las diferentes economías latinoamericanas- con deflación, lo que denomino “decredeflación”48 . El Consenso de Washington (CW) no ha rendido los frutos esperados49 . (ver gráfica 6)

Gráfica N° 6 América Latina, Crecimiento del PIB
y Coeficiente de Inversión

Este bajo crecimiento no ha logrado compensar el incremento poblacional, lo que explicaría el alto desempleo y el incremento masivo del sector “informal”; Salarios estancados en el mejor de los casos, y un incremento de la pobreza y desigualdad serían algunos de los resultados nefastos del modelo actual. (Ffrench-Davis, 2003).

Al parecer las reformas del CW aumentaron la vulnerabilidad externa de las economías latinoamericanas. ( Ffrench-Davis y Ocampo, 2001; Stiglitz, 2003). Una de las explicaciones sería debido a la apertura irrestricta de la cuenta de capitales lo que ha llevado a “desalineamientos” e inestabilidades de algunas principales variables macroeconómicas (tipo de cambio, tasas de interés entre otras).

Gráfica N° 7
América Latina: Transferencias Netas de Recursos

Según Stiglitz (2003), existirían tres fallas críticas de las reformas: a) las reformas aumentaron la exposición de las países al riesgo, b) las reformas macroeconómicas no eran equilibradas, por el excesivo papel asignado a la inflación y no así al desempleo y equidad. c) no se propicio un equilibrio adecuado entre el Estado y el mercado.

La literatura sobre el efecto de las reformas estructurales ha despertado el interés de muchos investigadores. Existe todavía una fuerte controversia incluso entre las organizaciones internacionales como ser la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM). El interés de poder medir los efectos llevo a algunos investigadores a crear los índices de reformas estructurales y/o hacer regresiones –sobre todo datos de panel- econométricas. (véase Lora, 1997; 2001; 2004; Morley, Machado y Pettinato, 1999; Escaith y Morley , 2000 ; Correa, 2002).

A continuación presentamos el índice de reformas estructurales desarrollado por Morley et.al., (1999) y actualizado por Escaith y Paunovic (2004). Este índice nos da idea la profundidad de las reformas durante un período “correcto” en el tiempo50 .

Gráfica N° 8
Indice Reformas Estructurales para América Latina 1970-200

A lo largo de los años se han ido sumando más críticos de las reformas del Consenso de Washington entre gobiernos y académicos renombrados por ejemplo el premio Nóbel de economía, Joseph Stiglitz. En palabras de Stiglitz (2002 pp.20): “ the net effect of the policies set by Washington Consensus has all too often been to benefit the few at the expense of the many, the well-off at the expense of the poor”. Además cataloga a este conjunto de políticas dentro de la ideología neoliberal. Para algunos académicos heterodoxos51 no basta complementar las reformas y ponerle “un rostro humano”, en el fondo sigue siendo un análisis neoclásico en esencia. (Gnos y Rochon, 2004). Sobre todo la corriente post keynesiano rechaza y crítica las políticas del Consenso ya que abandona los principios keynesianos como ser la demanda agregada y la distribución del ingreso dentro de un mundo no ergódico. Moreno-Brid, Pérez y Nápoles (2004) en un reciente trabajo concluyen que no hay una clara asociación entre la profundidad de las reformas macroeconómicas y el desempeño del crecimiento económico, como muchos de sus impulsores de dichas políticas apuntaban.

III.2.- La Macroeconomía de las Reformas Estructurales a partir de 1985: Una evaluación Crítica

Dos fechas sobresalen en la historia económica contemporánea boliviana: el 10 de octubre de 1982, cuando se restaura la democracia en Bolivia luego de diversos gobiernos dictatoriales que ejercieron el poder. El segundo hecho importante fue el 29 de agosto de 1985 cuando se inaugura la fase neoliberal en Bolivia mediante el Decreto Supremo 21060 y la Nueva Política Económica (NPE). El conjunto de políticas no solo era un programa de estabilización ni de reformas estructurales, como bien señala Morales (1992a), sino también fue un programa político.

La experiencia enseño a los gobernantes que sin un consenso político por medio de la mayoría en las cámaras – sea de diputados y/o senadores- no era posible llevar a cabo ningún plan; de allí que el MNR conformó una alianza con la Unidad Democrática Nacionalista (ADN), en lo que se vino a denominar Pacto por la Democracia (PD).

Que constituyó la NPE ?. Fundamentalmente radicaba en la unificación cambiaria y por medidas de alivio de la carga de la deuda externa. La estabilización fue casi inmediata, se paso de una tasa de inflación de 66% en 1986 a 15% en 1991. Dentro de las reformas estructurales de primera generación estuvieron: 1) la liberalización de los precios con la supresión de los controles internos; 2) una apertura comercial y financiera; y 3) la flexibilización parcial del mercado laboral. La reducción del tamaño del gobierno fue elemental para conseguir el éxito logrado. En palabras de Morales(1992b), se “desmantelo el modelo de industrialización de sustitución de importaciones, con un alto contenido de insumos importados y financiado esencialmente con deuda externa”.

A continuación señalaremos algunos resultados más sobresalientes de la NPE. La esencia del programa de estabilización fue la unificación cambiaria sostenida por políticas fiscales y monetarias rigurosas. A la política ortodoxa se le añadió un componente heterodoxo en la continuación de la suspensión de pagos a la banca comercial.

Iniciaremos haciendo una revisión de las diferentes políticas económicas que se aplicaron en este periodo, empezaremos con la política fiscal. El objetivo resumiríamos en 1) el logro de un incremento continuo en los ingresos fiscales y 2) mantener una fuerte disciplina fiscal. Durante este periodo se promulga la Ley 843 que reforma el sistema impositivo, dando lugar a una serie de regímenes ampliados y simplificados, la sustitución de unos impuestos por otros. Otra de las normativas claves fue la promulgación de la Ley SAFCO (Ley N° 1178); dicha normativa sienta las bases de la administración y control gubernamental en la búsqueda de sanear la administración pública. El reordenamiento de las empresas públicas se inicia con la Ley de Privatización (Ley N° 1330) de abril de 1992, que establece los lineamientos para la transferencia al sector privado de empresas y otros activos pertenecientes a instituciones estatales. Entre 1992 y 1993, se privatizaron 26 empresas, obteniéndose por la venta de las mismas alrededor de 30 millones de dólares. (Escobar y Vásquez, 2002 pp.22)

Los diferentes gobiernos buscaron en este sentido mejorar la eficiencia recaudatoria sobre todo de los impuestos internos. La disciplina fiscal además consistió en controlar la evolución de los gastos, particularmente los corrientes; como vemos en la gráfica los egresos han ido manteniendo un crecimiento significativo –sobre todo a partir de 1990- y con relación al PIB mantienen una participación que oscila alrededor del 25% al 32% desde 1985 hasta el 2003. Otro importante elemento que tomo considerable importancia es el impacto que tiene la reforma de pensiones; esta se aprueba mediante la Ley N° 1732 del 29 de noviembre de 199652. Morales (1994) señala que la voluminosa cooperación externa como un factor que coadyuvo a paliar las finanzas públicas; Bolivia no podría financiar ni siquiera los requerimientos mínimos de infraestructura básica, ni los gastos necesarios para la acumulación de capital humano.

Las finanzas públicas siguen siendo el talón de Aquiles de la economía boliviana. La conjunción de ingresos y gastos corrientes y de capital permite observar la presencia de significativos déficit global en todo el período de análisis. El déficit fiscal alcanzo su máxima expresión en el 2001, por el costo que representa el sistema de pensiones, llegando en promedio en 50% del déficit total.

Solo para dar un ejemplo El Tesoro General de la Nación asigna más del 90% de su caudal total a los rubros de pensiones53, educación, salud y al pago de la deuda externa e interna. IDH (2004). La pregunta surge entonces, como generar políticas fiscales anticíclicas en un mundo donde la volatilidad es el común denominador?. Las reformas estructurales lejos de achicar el Estado ensancharon su participación mediante la descentralización administrativa y la reforma de pensiones.

Teóricamente el déficit puede ser financiado por recursos internos (crédito interno neto) y externos (crédito externo neto). En el caso boliviano y desde el inicio del ajuste se privilegio el financiamiento externo, esto no ha cambiado y agudiza la vulnerabilidad de la economía nacional. (véase la siguiente gráfica 10).

El financiamiento del déficit no ha podido lograrse por medios internos como por ejemplo las exportaciones. Inicialmente la política de apertura externa se aplicó con una política de schock, unilateral y de hecho sin evaluar los grados de productividad, competitividad y rezago tecnológico de los distintos sectores económicos (Zambrana, 2003). La desgravación arancelaria fue el primer paso hacia la liberalización económica. La política arancelaria seguida antes de la NPE se baso en un esquema de tarifas nominales altas para los bienes finales, pero no para bienes intermedios y de capital. Esto permitía una alta protección efectiva para los bienes de consumo producidos localmente favoreciendo este tipo de producción. La desgravación arancelaria desprotegió a la producción local generando quiebras masivas y un incremento de los despidos. (Espejo, 1990). Como se observa en el siguiente cuadro hay una tendencia decreciente del arancel nominal promedio.

Cuadro N° 23 Desgravación Arancelaria

Gran parte de la oferta exportable boliviana sigue consistiendo en productos primarios sin valor agregado (Nina y Brooks de Alborta, 2001; Loza, 2002). Al respecto Zambrana (2003) señala que la exportación física de estos productos incluso es más cara y dificultosa; la exportación de minerales y metales representa alrededor del 45% del valor total exportado, siendo también alto en los casos de los granos de soya, azúcar e hidrocarburos.

Bolivia como muchos otros países latinoamericanos ha sufrido un constante deterioro de los precios de sus principales productos de exportación. Esto nos trae al recuerdo al concepto acuñado por CEPAL: la concepción centro-periferia, donde esta implícito la idea de desarrollo desigual. Por un lado, se destaca el carácter especializado y heterogéneo de las estructuras productivas periféricas, en comparación a los centros caracterizados por ser diversificadas y homogénea. Esto generaría una creciente brecha de la productividad y por ende en el ingreso. Conceptualmente el deterioro de los términos de intercambio implica que el poder de compra de los bienes industriales de una unidad de bienes primarios de exportación se reduce con el tiempo. En síntesis el deterioro implica que los frutos del progreso técnico se concentran en los centros industriales. (Rodríguez, 1983).

Esto en la literatura económica es conocida como la tesis Prebisch-Singer. Según una reciente publicación de UNCTAD (2004), Development and Globalization: Facts and figures, esta tesis sigue siendo valida54. Si analizamos el caso boliviano se constata la tendencia creciente de los volúmenes exportados por Bolivia, especialmente los productos no tradicionales pero contrastándose con una tendencia decreciente de sus precios unitarios, es decir un deterioro neto de los términos de intercambio.

La apertura no solo se enfoco a liberalizar el comercio exterior sino además la cuenta de capitales. La aprobación de la norma jurídica fue a la par, se destaca la Ley de Inversiones de (1992) que da un tratamiento similar al inversor foráneo y al local en cuanto a cobertura legal, costos tributarios, movimiento externo e interno de capitales y goce de beneficios. Los resultados no se dejaron esperar el déficit comercial de 32 millones de dólares en 1971 creció en promedio anual de 27%, llegando a 266 millones de dólares en 1979, mientras que para 1998 llega a su punto más alto en más de 1000 millones de dólares siguiendo una tendencia decreciente esto sobre todo al proceso recesivo que fue experimentando la economía boliviana.

En 1994 se aprobó la Ley de Capitalización (Ley N° 1544). Bajo esta modalidad se transfirieron 5 de las 6 empresas públicas más importantes de Bolivia, entre los sectores eléctrico (ENDE), telecomunicaciones (ENTEL), transportes (ENFE y LAB) e hidrocarburos (YPFB). La capitalización de estas empresas permitió comprometer inversiones superiores a los 1671 millones de dólares, adicionalmente se vendieron las empresas medianas y pequeñas durante el período 1994-199955. El proceso de capitalización y privatización de las empresas públicas logró captar grandes magnitudes de Inversión Extranjera Directa (IED). Esta se incrementó de 1.4% del PIB en 1990 a 11.9% del PIB en 1999. (Barja, 1999; Flexner, 2000).

Sobre este punto muchos policy-makers pro-mercado señalaron en todo momento que con la capitalización de las principales empresas del Estado se generaría un crecimiento sostenido del producto además de generar un ahorro interno creciente mediante el proceso de reforma de pensiones; los hechos no sucedieron como tal lo señalaban. La Inversión Extranjera Directa (IED) fue un espejismo ya que si bien esta aumento –por los compromisos de inversión de las empresas capitalizadoras- este no tuvo continuidad a lo largo del tiempo como se ve en la siguiente gráfica.

Otro de los componentes que paliaron la falta de recursos financieros fuel el endeudamiento externo. Existe una fuerte correlación entre el déficit fiscal y el incremento de la deuda, tanto en términos absolutos como con respecto al PIB. El peso del servicio de la deuda externa respecto a las exportaciones muestra una importante reducción la misma que se explicaría por el crecimiento de las exportaciones como por condonaciones de deuda que favorecieron a Bolivia dentro del programa Heavily Indebted Poor Countries (HIPC). (Mercado et.al., 2005). Los diferentes gobiernos siguieron las políticas “fondo-banquistas”56 sin analizar al desastre económico que llevarían al país57.

Sánchez de Lozada fue el gobierno que puso los mayores cambios económicos-institucionales con el fin de “…delimitar claramente la acción del Estado, de manera que no coarte las libertades de los individuos ni invada su campo de acción” (Evia, Mercado y Pacheco, 2000 pp. 14).

En cuanto al manejo de la política monetaria-financiera se buscaba el objetivo de modificar las preferencias por la liquidez y los determinantes de liquidez total, tratando de hacer depender el financiamiento de la actividad interna cada vez menos de fuentes externas y cada vez más del ahorro interno. Por lo cual se dispone la liberalización de las tasas de interés y la libre utilización del dólar como medio de pago y apertura de las cuentas bancarias. (Larrazabal et.al., 2000).

La política monetaria solo se limitó a disponer un riguroso control de la emisión y del crédito del Banco Central de Bolivia (BCB) con el propósito de evitar presiones inflacionarias y excesos de liquidez que presionen en el mercado cambiario. Además que se determinó la utilización del dólar como ancla para controlar la inflación. El 31 de octubre de 1995, se promulga la Ley del Banco Central (Ley N° 1670), que no solo estableció como objetivo la estabilidad de precios sino además dos metas intermedias: a) un techo para el crédito interno neto del banco central y b) un piso para sus Reservas Internacionales Netas (RIN). El éxito del control de la inflación fue contundente pero a un costo demasiado elevado para la sociedad boliviana. (Véase la siguiente gráfica)

Finalmente otro aspecto vinculado al manejo de la política monetaria es el comportamiento de las tasas de interés. Morales (1990) señala que si bien las tasas de interés pasivas desde 1993 tuvieron una tendencia decrecientes según por la afluencia de capitales; dicha tendencia ha sido continua hasta llegar a 5.42% para el Dic. Del 2003. Una de las explicaciones más sensatas es la caída de la actividad económica por la crisis sistémica que se vivió durante los años previos. En cambio, las tasas de interés activas han continuado manteniéndose en dos dígitos, llama la atención que el spread bancario ha ido en aumento generando un cuello de botella para el crecimiento económico.

La política cambiaria tiene como objetivo mantener un tipo de cambio real competitivo y apoyar el normal funcionamiento de los pagos internacionales, bajo la restricción de no poner en riesgo la estabilidad interna de precios. En principio esta sirvio de ancla inflacionaria a través del Bolsín (un sistema de flotación) debido a su relación directa con los precios. Sin embargo esta ha ido evolucionando a un sistema de tipo de cambio deslizante o flotante (crawling peg). A partir de Junio de 1994, esta se ha orientado a mantener la estabilidad del tipo de cambio real multilateral, respetando los fundamentos del mercado y buscando el equilibrio externo en el mediano plazo. Finalmente, en mayo de 1997 se adopta el tipo de cambio real multilateral que se basa en una canasta de ocho monedas de los principales socios comerciales, con ponderaciones dadas por el flujo comercial con Bolivia.

Una de las medidas convencionales para la medición de la competitividad de las exportaciones es el Tipo de Cambio Efectivo Real (TCR). El cuadro siguiente muestra dicho índice con respecto a los principales socios bilaterales y multilaterales. Como vemos el país ha ido perdiendo a lo largo de la década de los noventa competitividad principalmente con Argentina donde para el año 2003 hubo una perdida del 56.5% respecto del año base 1996.

Como ya vimos existen factores estructurales que la economía boliviana no ha superado, y más aún ha profundizado con las reformas de mercado. Escobar y Vásquez (2002) señalan dos puntos importantes que influyen en el desarrollo económico boliviano y que a veces dejamos pasar de lado: la mediterraneidad y la dependencia de producción de materias primas en climas tropicales. Sobre el primer punto, podríamos señalar que el costo de transporte influye en la competitividad de las exportaciones bolivianas (Morales et.al., 2000; Cárcamo, 2004)58. Varios estudios empíricos encuentran que los países sin costa (mediterráneos) generalmente tienen costos de transporte más altos que los con costa, y por tanto tendrían un efecto negativo sobre el crecimiento económico dado el costo de la importación de bienes de capital.

El impacto de las reformas estructurales en la sociedad se ve plasmada en el constante pugna distributiva a lo largo del período de la privatización de las empresas públicas y el rechazo a las políticas neoliberales en Bolivia. Escobar y Vásquez (2002) señalan que la reforma social en Bolivia nació en 1994 a través de las Leyes de Participación Popular (LPP) y de Descentralización Administrativa (LDA) de 1995. Con dicha ley se transfirió competencia de la infraestructura física de salud, educación, cultura, deportes, turismo y microriego a los gobiernos municipales, con la finalidad de que administren la dotación de insumos y mantenimiento de las mismas59.

Entre 1990 y 1997 el gasto en educación como porcentaje del PIB ha crecido significativamente pasando del 3.6% al 5.3% respectivamente. Sin embargo, los profesores aún tienen una formación deficiente y las remuneraciones que perciben representan entre un 70% y 80% del salario promedio nacional. Además que los incentivos que una mayor capacitación presentan muchas fallas. |

El sector informal tiene un impacto considerable en la economía en términos de empleo e ingresos. Según Pando y Nogales (2000) la evolución del contrabando, calculada como el promedio aritmético de las estimaciones provenientes de distintas fuentes, en 1999 llega a 567 millones de dólares, es decir, aproximadamente un 7% del PIB de ese año. Dicha tendencia sin embargo ha sido reducida por la aplicación de dos políticas: a) la erradicación de la coca y b) una mejor gestión y mayor control en las aduanas.

Sobre este punto es importante profundizar un aspecto que no todavía no es entendido por muchos gobiernos que han transitado; el impacto que tiene la economía de la coca en la economía boliviana. Este como ya es conocido toma importancia a partir de 1983. Según Rojas (2002), esta actividad creció en 13% como promedio entre 1980 y 199060.

Es importante hacer notar que después de la vigencia y puesta en marcha de la Ley 1008 (Régimen de la Coca y substancias controladas), esta actividad tiene una tendencia descendente, acentuándose a partir de 1997 año que entra en vigencia el Plan Dignidad. Esto indudablemente fue un duro golpe a la economía por la generación de divisas y el empleo que ocupa dicho sector.

Sin embargo hay que destacar que si bien el peso de la superficie del Chapare se redujo en un 50%, esta paso de un 70% con relación al total de 1991 a un 34% en 2000(e), esto estimuló a los productores de la región de los Yungas de La Paz a incrementar las plantaciones. No es sino a partir de la vigencia de la Ley 1008 que la tendencia en los precios se revierte, pasando esta de 74,54 dólares por carga de 100 libras en 1986 a 258.19 en 2000.

Producción Histórica y precio de la Coca

Por último señalar la deuda pendiente que tiene el Estado Boliviano con la sociedad civil: la reducción de la pobreza extrema. Morales y Calzadilla (2003) señalan sobre este punto que la pobreza si bien ha disminuido, esto no pasa así con la extrema pobreza que tuvo una tendencia creciente, lo que llevaría a concluir que la reducción de la pobreza no a beneficiado a los más pobres. (ver cuadro N° 27)

IV.- A modo de Conclusión

Bolivia a lo largo de su historia económica fue un país que dependió de la exportación de productos primarios, principalmente en la actividad minera. Vimos la importancia de la Revolución Nacional y su impacto en la economía y sociedad; este cambio de modelo de desarrollo trato de cambiar el patrón de acumulación sin embargo muchas veces restringido por la dependencia económica y política que el país sufrió por parte de los Estados Unidos que condicionaba la ayuda externa y el financiamiento de la balanza de pagos por políticas pro-mercado que favorecieran a sus empresas transnacionales.

Dos eventos fueron importantes en la Bolivia contemporánea el retorno de la democracia como sistema político (1982) y el cambio de modelo de desarrollo de uno intervensionista a uno liberal (1985). Los resultados hasta hoy son evidentes. Las Reformas Estructurales tanto de primera y segunda generación no dieron los resultados esperados: no se logro un crecimiento sostenido del producto además que la vulnerabilidad externa es un problema que hoy sigue vigente; la diversificación de las exportaciones es un tema pendiente y lejos de buscar soluciones a los problemas los gobiernos de turno fueron agravando dicha situación mediante la aplicación de políticas económicas que desincentivar al sector como por ejemplo el manejo del tipo de cambio como ancla inflacionaria y el poco apoyo de financiamiento hacia las empresas. La deuda del Estado Boliviano sigue vigente con la sociedad boliviana, el mejoramiento del nivel de vida de miles de bolivianos que viven en extrema pobreza y la generación de empleos decentes.

1 CIFREM, University of Trento; LabSi, University of Siena, Italy and PROCIENTEC, El Colegio de Mexico, Mexico. E-mail: bismarck@colmex.mx

2 Durante el período que duro la Guerra del Chaco - con pérdida de más de 50 mil vidas bolivianas- se da inicio a las presiones políticas en contra del gran empresariado minero. (Sheriff, 1992).

3 Esto dio paso a grandes conquistas sociales entre las cuales citamos la nacionalización de la gran minería, la reforma agraria, el voto universal entre otros. Pese a ello no dejo de haber presión política externa por parte de los Estados Unidos que obligo al gobierno revolucionario a implementar un Plan de Estabilización Ortodoxo (1956) - liberalización cambiaria, estabilización monetaria y del déficit, reestructuración de la empresa estatal de minería (COMIBOL), eliminación de subsidios- conocido como Plan Eder que trajo como consecuencia la ruptura entre el gobierno y los sindicatos.

4 El rasgo principal del modelo de capitalismo de estado fue el papel del Estado como motor de la economía. Las principales empresas son de propiedad estatal, la proporción de la inversión pública en el total de la inversión es muy alta. La planificación centralizada de la economía ocupa un lugar principal. (Morales y Pacheco, 1999, pp.176).

5 Esto más que una ideología fue una condición necesaria para salir del atraso económico que estaba viviendo el país. El gobierno fue tomando conciencia de la excesiva dependencia del estaño que, a principios de la Revolución , representaba el 70.1% de las exportaciones bolivianas. Así, se apoyó un programa de industrialización forzosa a través de una política de tipo de cambio fijo, tasas de interés reguladas y crédito selectivo. Todo ello estaba orientado a abaratar adquisiciones e importaciones de bienes de capital e insumos de la industria. La políticaarancelaria era abiertamente proteccionista y empleó instrumentos arancelarios y para-arancelarios en su objetivo. (Sheriff, 1992 pp. 9)

6 Solo para citar algunas cifras del costo económico que tuvo que pagar la población boliviana: el índice de costo de vida aumentó de base 100 en 1952 a 2270 a fin de 1956; la oferta monetaria aumentó de base 100 en 1952 a 2229 y el tipo de cambio aumentó de base 100 en la misma fecha a 3104.

7 Este acontecimiento fue el común denominador que atravesó el país por casi dos décadas. Esta lucha de poder por el Estado fue tal que en 1970-1971 (7 de octubre) había seis militares que reclamaban la titularidad del gobierno. (Lazarte y Pacheco, 1993 pp. 12)

8 Una manera de redistribución del ingreso que algunos gobiernos de izquierda buscaron fue la expansión del sector público mediante la creación de empleos y el aumento de salarios. (Sheriff, 1992 pp.10).

9 Dentro de las principales medidas de política económica esta la política cambiaria, tributaria y la transferencia de utilidades.

10 En algunos años más del 70% de las exportaciones estaban en estos dos commodities. La exportación del gas natural recién comienza en 1972, concentrando su mercado básicamente en el abastecimiento de la República Argentina.

11 Los recursos mineros se canalizaron básicamente a: inversión directa, la construcción de infraestructura básica y por último el otorgamiento de créditos de desarrollo.

12 Lazarte y Pacheco (1986) basados en el estudio realizado por Arrieta (et al) (1990) señalan que el 40% del crédito agrícola otorgado de 1955 a 1961 y el 44% del concedido por el Banco Agrícola de Bolivia entre 1950 y 1983 fueron canalizados a Santa Cruz.

13 Solo para darnos una idea hasta 1985 la CBF administraba 28 empresas y programas en siete departamentos del país, registrándose un activo fijo superior a los 400 millones de dólares en el período 1982-83. (Lazarte y Pacheco, 1992 pp.43)

14 La determinación de tipos de cambio diferenciales le permitió disponer de divisas baratas e importar materias primas, insumos industriales y bienes de capital. No quedo de lado la política crediticia, que durante 1952-55 recibió en promedio el 69% del total de créditos otorgados por el Banco Central.

15 Algo que hay resaltar es sin duda que fue dentro del contexto macroeconómico proteccionista que se dio la expansión del período 1958-1977. (Lazarte y Pacheco, 1992 pp. 34)

16 En el período 1954-58 se inicia el proceso de diversificación económica, se construye la infraestructura caminera y ferroviaria hacia Argentina y Brasil. Entre 1959-70 se da la expansión de la producción del azúcar y arroz. Por último 1970-74 es el auge del algodón y madera, cuya producción del primero es básicamente el mercado externo.

17 Es durante el Gobierno de Barrientos que se inicia nuevamente la apertura financiera al capital extranjero sobre todo el petrolífero. La actitud favorable de dicho gobierno trajo consigo un creciente flujo de préstamos públicos netos de mediano y largo plazo que paso de 24.9 millones de dólares en 1967 a 51.4 millones de dólares en 1968. (Ugarteche,1986 pp. 97)

18 Su objetivo fue generar una modernización del aparato productivo y la integración vertical entre sectores estratégicos como ser la minería e industria. Pese a la claridad del objetivo de esta medida autores como Morales y Sachs (1990, pp. 182) aducen no entender hasta ahora las razones de esta disposición y solo se limitan a señalar como una medida populista, reflejando su visión sesgada de la historia económica boliviana.

19 El 22 de Junio de 1970 se organiza la Asamblea Popular.

20 La distribución de la población, con un 65% concentrada en el área rural hasta 1970, y un 52% en 1987, se desarrolla solo una economía de subsistencia sin así posibilitar economías de escala y aglomeración.

21 La dictadura del gobierno de Hugo Banzer Suárez comienza en Agosto de 1971, y dura sietes años de un manejo macroeconómico torpe y malicioso. Si bien el crecimiento económico es alto, esto se podría explicar entre otros factores por : “First, a significant improvement in the terms of trade from 1973 onward caused export prices to double in 1974. Second, Bolivia ’s access to foreign capital markets increased ” (Morales, 1993).

22 Jemio (2001, pp. 15) señala entre los factores positivos al boom de precios del petróleo, gas y otros commodities, asociados a descubrimiento de campos de hidrocarburos lo cual aumentaron el potencial exportador del país. Esto origino que el país tuviera capacidad de endeudamiento lo que hizo propicio a las entidades financieras para dar préstamos cuantiosos que después derivo en una deuda pública creciente. Solo para dar un ejemplo, los influjos de capitales crecieron a un nivel de más de 300 millones de dólares por año, llegando a un nivel máximo entre 1978-79, del cual más del 90 % fueron a parar al sector público.

23 “Las raíces de la inflación, que más tarde llegaría a hiperinflación, fueron sembradas en el período 1971- 1978” . (Ramos 1989, pp.269).

24 El poder de decisión de los bancos transnacionales se apoya esencialmente en dos factores: a) los préstamos que suministran esos bancos representan una proporción significativa del total de la deuda pública externa del prestatario; b) estos representan la principal fuente de nuevos préstamos para el prestatario. (Mortimore, 1981 pp. 126)

25 “.. Cuando Bolivia negocie un plan con sus acreedores, el país se verá obligado a aceptar casi cualquiera condiciones de refinanciación que se les ofrezcan” (Institutional Investor, Nueva York, Julio de 1980 pp. 163). Cita hecha por Mortimore (1981 pp. 127 nota de pie pagina).

26 “En septiembre de 1971, se llegó con la Bolivian Gulf Oil Co., nacionalizada por el gobierno de Ovando en 1969, a un acuerdo de pago por 78.6 millones de dólares a través de un crédito de la banca internacional. Igualmente arreglarían con la US Steel y Engelhart Mines dueños de la mina Matilde y Catavi, respectivamente, expropiadas durante el gobierno de Torres (1970-1971)”. (Ugarteche, 1986 pp. 109)

27 Estas pasan de 173 millones a 366 millones.

28 Se decretó la devaluación del 67% como manera de contener las importaciones y de fomentar las exportaciones particularmente de los mineros medianos y las no tradicionales.

29 El 69.6% del déficit acumulado entre 1972 y 1978 fue financiado por el Banco Central.

30 “En pocos países llegó (la mala asignación de recursos) a los niveles que se observaron en Bolivia. En los sectores de hidrocarburos, metalurgia y transportes, los cuales absorbieron más del 60% de los fondos asignados a la inversión pública en la década del 70, abundan los ejemplos. Durante los años 1970-1975 YPFB construyó cuatro refinerías a un costo estimado de $ 500 millones, las que en promedio han estado operando a menos del 40% de la capacidad instalada. En la expectativa de crecientes exportaciones petrolíferas, que no se materializaron. YPFB expandió un oleoducto hacia Arica el cual se utiliza sólo esporádicamente. Inversiones sustantivas han sido realizadas en el sector metalúrgico consistiendo básicamente de tres complejos para procesar el mineral boliviano. La Palca , de Comibol ($ 130 millones), la Planta de Vinto de la ENAF ($ 150 millones) y Karachipampa ($ 180 millones)”cita hecha por Ugarteche (1986, pp.115) en base a Banco Mundial (1984).

31 Mortimore (1981) utiliza la devaluación del 68% hacia fines de 1972 como base para la paridad.

32 Según el Banco Mundial, entre 1971 y 1975 la fuga anual de capitales fue, en promedio, de 77.3 millones de dólares, lo cual suma 386.5 millones de dólares, o lo que es lo mismo, el 66% de los desembolsos del período de todas las fuentes de crédito. En el período 1976 a 1981 la fuga anual de capitales fue de 216.9 millones de dólares, lo cual suma 1301.4 millones de dólares, o sea, el 57% del total desembolsado por todos los acreedores. (Ugarteche, 1986 pp. 142)

33 La presión de la administración Carter para restaurar la democracia en Bolivia y sobre todo la percepción de una crisis económica que ya se había gestado y estaba dando sus frutos a finales de 1977, provocaron una salida inminente al entonces presidente de facto Hugo Banzer. (Morales, 1993 pp. 228).

34 Hubo varios gobiernos “transitorios” como ser Padilla, Guevara, Gueiler y Vildoso, los cuales no llevaron ninguna medida económica importante, ya que consideraban que esa tarea le correspondía a gobiernos con duración normal de cuatro años. (Ramos, 1989 pp. 270)

35 Luego de la huelga de hambre iniciada por cuatro mujeres a fines de 1977 se dio inicio a un proceso de inestabilidad política que duraría hasta 1982. Una de ellas fue la que se produjo en julio de 1978, cuando las elecciones nacionales tuvieron que ser anuladas por un escandaloso fraude electoral organizado desde el gobierno y las Fuerzas Armadas.

36 Paradójicamente su candidato presidencial de Banzer, Gral. Juan Pereda A. fue el que le dio un golpe de estado. Este no duraría mucho tiempo.

37 Entre otras medidas están la del control del déficit fiscal, restricciones a la inversión pública, reducción compras estatales, disminución de las subvenciones, modificaciones en el encaje legal , elevación de las tasas de interés, entrega obligatoria de divisas, prohibiciones de importación, incentivos a la exportación, renegociación de la deuda externa . (Ramos, 1989 pp. 272)

38 Al respecto Morales (1987) señala tres factores por los cuales fracasaron los programas de estabilización : a) las demoras en los ajustes que hacía que éstos tuvieran que alcanzarse desde situaciones de grandes desequilibrios acumulados ; b) los desfases entre los incrementos de gastos en el sector público que inducían los paquetes y los beneficios tributarios que aportaban, lo que agravaba la situación fiscal, teniéndose que recurrir de nuevo a la expansión del crédito interno para financiar los déficit. ; c) la resistencia salarial, que hacía que un gobierno débil y que había perdido apoyo político cediera a las presiones sindicales.

39 Como una medida para estabilizar los precios, el gobierno de Siles trató de implementar una serie de subsidios (básicamente a insumos, como ser el crédito), esto con el fin de controlar los precios. Hay que destacar que “los acuerdos de precios entre el gobierno y los productores no fueron cumplidos por estos últimos. La concertación se convirtió simplemente en un mecanismo de subsidios que no benefició más a quienes estaba destinado. El caso del crédito con tasas de interés real muy negativas fue el más espectacular”. (Morales, 1987 pp. 186 pie de página).

40 Entre 1982 y 1985, este salario pasó de $b. 9.178 en marzo de 1982 a $b. 1.207 en diciembre de 1985, cayendo así en 7.6 veces. Debe notarse que en febrero de 1985, el salario mínimo cae en 14.1 veces respecto a marzo de 1982 y en julio de 1984, en aproximadamente 11 veces. (Pinto y Candia, 1986)

41 El detonante inmediato de la alta inflación fue la crisis cambiaria de marzo de 1982, lo cual obligo a las autoridades a abandonar el tipo de cambio fijo, y adoptar uno dual. Sin embargo esta medida no obtuvo los resultados esperados, ya que el tipo de cambio paralelo comenzó a depreciarse de forma continua, lo que repercutió en los precios internos. Frente a esta situación los exportadores dejaron de entregar sus divisas al Banco Central, trayendo consigo un agravamiento mayor en el presupuesto del gobierno

42 En palabras del autor “ los shocks de precios relativos y la intensa pugna distributiva amplificados por crecientes mecanismos de indexación condujeron a la economía boliviana a la hiperinflación.” (Chávez, 1993 pp. 134).

43 Sobre este punto se detallara en la siguiente sección.

44 Este tipo de impuesto fue conocido como ‘impuesto gasolinario’.

45 Este en principio fue de seis meses pero se prolongo a un año. Los ingresos de las empresas públicas iban a parar a un fondo de “custodia” depositados en el Banco Central de Bolivia.

46 Podríamos sintetizar los objetivos del ajuste estructural en : reducción o eliminación del déficit en balanza de pagos, reasumir altas tasas de crecimiento económico, alcanzar cambios estructurales que podrían prevenir futuros problemas de pagos y estabilización, hacer que la economía sea menos vulnerable a futuros shocks, reducir las rigideces en la economía, que es incrementar la flexibilidad para productos y factores de producción, la eliminación del hambre y la desnutrición, aliviar la pobreza. (Larrazabal et.al. 2000 pp. 12)

47 según Williamson (1996) la intención de compilar lo que el después denomino “Consenso de Washington” no fue más que para “documentar o informar sobre los cambios de actitudes políticas que se estaban produciendo en América Latina”.

48 Decrecimiento con deflación, término acuñado por José Ortiz Mercado.

49 Una tasa de crecimiento del PIB de 2.4% para el período 1990-2002 y tan sólo de 1.2% en los últimos cinco años, lo que CEPAL vino a bautizar como “la medio década perdida”

50 Sobre este punto véase Lora (1997) y Morley et.al. (1999) donde el segundo hace una extensión de los índices propuestos por Lora para incluir los años 70´s , además de los diferentes criterios metodológicos que dicho autor utiliza.

51 véase el más reciente análisis hecho por el Journal of Post Keynesian Economics, Winter 2004-5, Vol. 27, N°2 que dedica todo el número a la evaluación del Consenso de Washington por sus quince aniversario.

52 Básicamente la reforma consistió en el traspaso de un sistema de reparto hacia uno de capitalización individual. (para un análisis más detallado véase Mercado Lora (1998).

53 Una de las más importantes reformas fue sin duda la modificación a la Ley de Seguridad Social por la Ley de Pensiones (Ley N° 1732), la que transforma el sistema de reparto simple en uno de capitalización individual con administración privada. Los costos de las reformas representaron en 1997 el 4% del PIB y en la actualidad son la principal fuente del déficit fiscal y el principal obstáculo al crecimiento económico.

54 “Today the Prebisch-Singer thesis about the deterioration of terms of trade and the long-term decline of commodity prices is more valid than ever”. (UNCTAD, 2004). En 2002 señala el informe el índice de precios de los productos agrícolas deflactado por el índice de precios de las exportaciones manufactureras en dólares era la mitad del índice en 1980. Para las bebidas tropicales y comidas, la declinación fue mas acentuada decreciendo dicho índice en 63% y 56% respectivamente entre 1980 y 2002.

55 Dentro de este marco se promulga la Ley N ° 1600 dando a la creación del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE) con el fin de regular, controlar y supervisar los sectores de telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos, transportes y agua, en octubre de 1994; asimismo se aprobaron una serie de leyes y reglamentos sectoriales donde se destacan las siguientes leyes: Electricidad (1994), Telecomunicaciones (1995), Hidrocarburos (1990-1996) y Concesiones de Obras Públicas de Transporte (1998) entre otras.

56 Me refiero al Fondo Monetario Internacional (FMI) y Banco Mundial (BM).

57 Por ejemplo la carta de intenciones firmada con el FMI el 19 de diciembre de 1994 , en la cual se toma en cuenta el financiamiento de las reformas estructurales –el monto solicitado fue de 148.15 millones de dólares- y da viabilidad financiera al gobierno de Sánchez de Lozada. (Evia, Mercado y Pacheco, 2000).

58 Most landlocked developing countries combine all the conditions necessary for having high transport costs: a) they are remote from the major consumer markets where they sell their exports, b) they depend on land and air transport (usually more expensive than sea transport), and c) their infrastructure is inadequate for their needs, and they do not have in place an appropriate legal and institutional framework, capable of fostering foreign trade. (Cárcamo, 2004 pp. 10).

59 Se distribuyo 20% de la recaudación efectiva de renta interna y aduanera (coparticipación tributaria) entre los 314 municipios existentes en el país. La distribución de los recursos de la coparticipación según criterio per cápita tuvo un importante efecto redistributivo. En 1993, 92% de los recursos destinados a los municipios se distribuía entre las capitales de departamento, y sólo el 8% iba al resto del país. En 1995, en cambio, las ciudades capitales recibieron el 39% de esos recursos y 61% fue para el resto de los municipios (Castaños y Valdivia, 1997)

60 Durante la década de los setenta la superficie cultivada a escala nacional presenta un auge, esta pasa de 4.450 has. en 1970 a 22.788 has. en 1980, registrando una tasa de crecimiento de casi el 18% promedio anual, además el volumen de producción pasa de 8.480 T.M. a 48.578 T.M., con un crecimiento aproximado de 473%. (Rojas, 2002 pp. 18). Hay que hacer notar que esta básicamente se concentró en la ciudad de Cochabamba, representando el 84% de la superficie cultivada a escala nacional en 1981. Sin embargo a partir de la Ley 1008, las cifras en los noventa se vuelven negativas de –74.6% en el volumen de producción y de –73.8% en la superficie cultivada.

programa

indice de las ponencias de 2006

Para añadir un comentario sobre este artículo: haga click aquí

Para leer comentarios previos: haga click aquí